Mar Baltico

Paesi della regione

L'area di cooperazione del Mar Baltico si estende dalle parti centrali dell'Europa fino alla sua periferia più settentrionale. L'area di cooperazione 2021-2027 comprende quasi l'intero territorio del precedente programma Interreg (Danimarca, Estonia, Finlandia, Germania settentrionale, Lettonia, Lituania, Polonia, Svezia, Norvegia), ad eccezione delle zone precedentemente incluse della Russia*, della Bielorussia* e dei territori settentrionali della Norvegia. Una mappa che mette a confronto i vecchi e i nuovi confini può essere consultata qui. Una mappa che mette a confronto i vecchi e i nuovi confini può essere consultata qui.

*A decorrere dall'8 marzo 2022 la cooperazione transnazionale con la Russia e la Bielorussia è sospesa.

Quadro strategico

1.     Programma di cooperazione transnazionale

Il programma Interreg per la regione del Mar Baltico (2021-2027), approvato il 2 giugno 2022 dalla Commissione europea, mira a mettere in pratica soluzioni innovative, intelligenti sotto il profilo idrico e climaticamente neutre attraverso la cooperazione transnazionale. Il programma BSR si è concentrato su quattro priorità:

1. Società innovative
2. Società intelligenti sotto il profilo idrico
3. Società intelligenti dal punto di vista climatico
4. Governance della cooperazione

L'adattamento ai cambiamenti climatici rientra in parte nella priorità 2 (società intelligenti sotto il profilo idrico) e nei relativi obiettivi di "acque sostenibili" e "economia blu". Il programma sostiene infatti azioni volte a migliorare le pratiche di gestione delle risorse idriche per ridurre i rischi di inquinamento idrico, aggravato dai cambiamenti climatici, nonché azioni volte a rafforzare la resilienza delle imprese dell'economia blu.

Inoltre, nell'ambito della priorità 3, anche le azioni che promuovono la transizione energetica e la mobilità verde intelligente, pur mirando principalmente alla mitigazione dei cambiamenti climatici, offrono importanti opportunità di adattamento. Mirano ad affrontare questioni quali il risparmio di risorse in termini di efficienza energetica e modi di trasporto sostenibili.

Infine, il programma sostiene azioni che attuano e rafforzano le attività di governance e comunicazione nell'ambito della strategia dell'UE per la regione del Mar Baltico (EUSBSR). Nell'ambito della priorità 4, queste azioni possono facilitare le discussioni politiche e innescare cambiamenti politici trasversali, al fine di conseguire gli obiettivi della strategia.

Il sostegno all'attuazione della strategia macroregionale dell'UE (EUSBSR) era già stato garantito attraverso il precedente programma Interreg per la regione del Mar Baltico (2014-2020), incentrato sulle quattro priorità seguenti:

1. capacità di innovazione;
2. Gestione efficiente delle risorse naturali;
3. trasporti sostenibili;
4. Capacità istituzionale per la cooperazione macroregionale.

I cambiamenti climatici sono stati trattati nell'ambito della priorità 2, essendo pertinenti per diverse questioni ivi incluse, come la gestione delle risorse idriche, l'inquinamento e l'eutrofizzazione, la sostenibilità e l'efficienza energetica e la crescita blu. I cambiamenti climatici e lo sviluppo sostenibile sono stati inclusi tra i principi orizzontali approvati dal programma.

2.     Strategie macroregionali

La strategia dell'UE per la regione del Mar Baltico (EUSBSR) mira a rafforzare la cooperazione all'interno della regione del Mar Baltico per promuovere uno sviluppo più equilibrato nella zona, contribuire alle principali politiche dell'UE e rafforzare l'integrazione all'interno della regione. L'EUSBSR è accompagnata da un piano d'azione periodicamente riveduto. La strategia è in linea con il Green Deal europeo e con l'obiettivo di rendere l'UE climaticamente neutra entro il 2050. A questo proposito, tutte le azioni che affrontano il cambiamento climatico e promuovono lo sviluppo sostenibile sono integrate nella strategia nel suo complesso. "Salvare il mare", "Collegare la regione" e "Aumentare la prosperità" sono i tre obiettivi principali della strategia, mentre "adattamento ai cambiamenti climatici, prevenzione e gestione dei rischi" è uno dei nove sotto-obiettivi richiamati dal piano d'azione 2021. A causa della sua natura trasversale e della sua maggiore importanza, gli aspetti relativi ai cambiamenti climatici sono integrati come elementi essenziali in tutti i 14 settori strategici individuati dal piano.

3.     Convenzioni internazionali e altre iniziative di cooperazione

I paesi che fanno parte della regione sono, ad eccezione della Norvegia, anche parti contraenti della convenzione di Helsinki, che è la "convenzione sulla protezione dell'ambiente marino della zona del Mar Baltico", che comprende anche la Bielorussia, attualmente non inclusa nel programma Interreg BSR. La convenzione mira a proteggere l'ambiente marino del Mar Baltico da tutte le fonti di inquinamento attraverso la cooperazione intergovernativa. Copre l'intera area del Mar Baltico, comprese le acque interne, le acque del mare stesso e i fondali marini. La convenzione è disciplinata dalla Commissione per la protezione dell'ambiente marino del Baltico (HELCOM), che ha una serie di iniziative relative all'adattamento ai cambiamenti climatici. Tali iniziative comprendono valutazioni regionali periodiche dei cambiamenti climatici e delle loro implicazioni per il Mar Baltico. EN-CLIME è una rete di esperti congiunta di HELCOM e Baltic Earth, fondata nel 2018, che funge da quadro di coordinamento e piattaforma per le questioni relative agli effetti diretti e indiretti dei cambiamenti climatici sull'ambiente del Mar Baltico. La rete di esperti fornisce competenze per un dialogo più stretto con i responsabili politici. La scheda informativa 2021 sui cambiamenti climatici nel Mar Baltico, preparata da questa rete, fornisce ai responsabili politici una sintesi delle più recenti conoscenze scientifiche su come i cambiamenti climatici stanno attualmente influenzando il Mar Baltico e su come si prevede che si sviluppino in futuro.

La Commissione del Mar Baltico nell'ambito della Conferenza delle regioni periferiche marittime d'Europa (CRPM) promuove un ruolo forte per le regioni membri nell'elaborazione e nell'attuazione della strategia macroregionale dell'UE per la regione del Mar Baltico e della governance multilivello nel conseguimento dei suoi tre obiettivi. I cambiamenti climatici sono affrontati in modo specifico dal gruppo di lavoro Energia e clima.

Il Consiglio degli Stati del Mar Baltico (CBSS) è un forum politico per la cooperazione intergovernativa nella regione del Mar Baltico. Comprende 11 Stati membri (8 dei quali sono anche membri della strategia EUSBSR) e l'Unione europea. Fondata nel 1992, mirava in primo luogo a sostenere la transizione della regione del Mar Baltico nel nuovo panorama internazionale dopo la fine della guerra fredda. La sua missione attuale è sostenere "una prospettiva globale sui problemi regionali". Pertanto, traduce i trattati internazionali come, tra gli altri, gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, l'accordo di Parigi sul clima, il quadro di Sendai per la riduzione del rischio di catastrofi e la strategia EUSBSR in azioni regionali sul campo. Tra il 2016 e il 2021 il CBSS ha coordinato l'azione orizzontale per il clima della strategia dell'UE per la regione del Mar Baltico. Dal gennaio 2021 il clima è stato integrato in tutti i settori strategici dell'EUSBSR. Il CBSS continua a incoraggiare e facilitare il dialogo politico multilivello sulle questioni climatiche, coinvolgendo le autorità nazionali e locali, la comunità imprenditoriale e di ricerca, le organizzazioni giovanili e altri attori panbaltici.

L'UBC (Unionedelle città baltiche)è la principale rete di città della regione del Mar Baltico. La sua commissione "Città sostenibili" è attiva attraverso il suo settore d'intervento "Cambiamenti climatici", che mira a rafforzare la cooperazione e la creazione di reti a livello locale. . La Commissione sostiene le autorità locali nel loro lavoro sul clima, offrendo corsi di formazione sulla gestione integrata per la risposta locale ai cambiamenti climatici alle città membri dell'UBC. Facilita inoltre lo scambio di esperienze in merito all'attuazione degli impegni del Patto dei sindaci.

Dal 2016 si tengono tavole rotonde annuali della piattaforma di dialogo sulle politiche climatiche della BSR, specificamente dedicate all'adattamento ai cambiamenti climatici. Hanno coinvolto rappresentanti di ministeri, agenzie governative, imprese, università e organizzazioni pan-baltiche tra cui, tra gli altri, HELCOM, CPMR e UBC.

4.     Strategie e piani di adattamento

Il progetto Baltadapt, finanziato nell'ambito del programma INTERREG IV B per il Mar Baltico 2007-2013, ha prodotto una strategia di adattamento per la regione, accompagnata da orientamenti e da un piano d'azione non vincolante. La riunione politica ad alto livello del CBSS del 2014 ha approvato la strategia di adattamento nel documento "Decisione del Consiglio degli Stati del Mar Baltico su un riesame delle priorità a lungo termine del CBSS". La strategia di Baltadapt per l'adattamento ai cambiamenti climatici per la regione del Mar Baltico è uno dei pochi esempi di strategie di adattamento transnazionali in Europa. La strategia intende integrare i processi di adattamento nazionali e subnazionali nella regione del Mar Baltico, in particolare migliorando il coordinamento tra i livelli e i settori attraverso la condivisione delle informazioni e lo sviluppo di reti.

Inoltre, il piano d'azione 2021 che integra l'EUSBSR comprende 14 settori strategici che coprono in totale 44 azioni. A causa della loro natura trasversale e della loro maggiore importanza, gli aspetti relativi ai cambiamenti climatici (come la cooperazione con i paesi terzi limitrofi) sono integrati come elementi essenziali in tutti i 14 settori strategici.

Il piano d'azione per il Mar Baltico,adottatodalle parti contraenti dell'HELCOM nel 2007 e aggiornato nel 2021, è il programma strategico di misure e azioni dell'HELCOM per il conseguimento di un buono stato ecologico del Mar Baltico. Il cambiamento climatico è affrontato dal piano come una questione trasversale. Diverse misure volte a rafforzare la resilienza complessiva del Mar Baltico mirano a migliorarne la capacità di rispondere agli effetti dei cambiamenti climatici.

Esempi di progetti finanziati nel periodo 2014-2020.

I progetti che si sono occupati dell'adattamento ai cambiamenti climatici nell'ambito del programma INTERREG VB Baltic Sea (2014-2020) sono stati finanziati nell'ambito della priorità 2 - Gestione efficiente delle risorse naturali (progetto NOAH) e 4 - Capacità istituzionale per la cooperazione macroregionale (progetti CAMS Platform, CASES BSR, CLIMATEALIGNED, WATERMAN SEED). Si concentrano su un'ampia gamma di questioni, tra cui lo sviluppo di sinergie tra adattamento e mitigazione nel settore energetico, lo sviluppo di strategie e orientamenti di adattamento sia per i comuni che per le imprese private e il miglioramento dei sistemi di gestione delle acque per migliorare la resilienza contro i rischi di eventi estremi e inondazioni.

Il progetto della piattaforma CAMS (Climate change adaptation and mitigation synergies in Energy Efficiency Projects 2019-2022) mirava a far progredire l'audit energetico, il programma di qualificazione della ristrutturazione degli alloggi e il dialogo politico per le sinergie di mitigazione e adattamento nella ristrutturazione degli alloggi e nel settore dei servizi. Le misure di efficienza energetica negli edifici sono riconosciute come soluzioni che affrontano alcune delle vulnerabilità agli impatti dei cambiamenti climatici e contrastano anche l'aumento della domanda di energia. La piattaforma CAMS fornisce l'accesso ai dati degli audit energetici pilota degli edifici e dei locali elaborati nella regione del Mar Baltico nel periodo 2020-2021.

Il progetto CASES BSR (Climate Adaptation Support for enterprises in the Baltic Sea Region, 2020-2021) affronta la questione dell'impatto dei cambiamenti climatici sulle piccole e medie imprese (PMI) e la crescente necessità di adottare strategie di adattamento ai cambiamenti climatici per una sostenibilità a lungo termine. Il progetto ha esaminato il modo in cui vari tipi di PMI stanno attualmente gestendo questo problema nella regione del Mar Baltico, al fine di mappare le principali esigenze di sostegno tra le PMI.

Il progetto CLIMATEALIGNED (Climate-aligned budgeting at municipalities, 2020-2021) mira a fornire un concetto di linee guida per i comuni, in cui le decisioni di bilancio possono essere esaminate in termini di rilevanza climatica su un lungo orizzonte temporale. Questo concetto mira a sostenere le decisioni di pianificazione e le proposte di bilancio in termini di pertinenza per la mitigazione e l'adattamento ai cambiamenti climatici, in modo più sistematico.

Il progetto WATERMAN SEED (Climate resilient wastewater and groundwater management and groundwater management by circular approaches, 2020-2021) sviluppa e promuove approcci circolari per ridurre i deflussi di nutrienti e sostanze pericolose nelle acque superficiali, sotterranee e nel Mar Baltico. Il progetto si concentra su misure volte ad aumentare la ritenzione idrica e il riutilizzo delle acque provenienti dagli impianti di trattamento delle acque reflue. Tali misure aumentano la resilienza dei sistemi locali di approvvigionamento idrico della regione del Mar Baltico che possono essere interessati dai cambiamenti climatici.

Il progetto NOAH (Protecting Baltic Sea from untreated wastewater spillages during flood events in urban areas, 2019-2021) migliora la pianificazione territoriale e il funzionamento dei sistemi di deflusso e drenaggio delle acque meteoriche urbane. Tali misure mirano a ridurre l'inquinamento causato da eventi meteorologici estremi, come forti piogge e inondazioni aggravate dai cambiamenti climatici. Il progetto ha riunito nove città e servizi idrici, sette istituti accademici e di ricerca e due organizzazioni ombrello di sei paesi del Mar Baltico per unire le loro forze nella creazione di un concetto di pianificazione olistica che combina la gestione delle acque piovane con la pianificazione territoriale. A ciò fa seguito lo sviluppo di sistemi di drenaggio intelligenti per rendere gli impianti esistenti resilienti agli impatti dei cambiamenti climatici.

La gestione delle acque meteoriche è stata affrontata anche dal progetto faro dell'EUSBSR iWater (Integrated Storm Water Management), che si è svolto dal 2015 al 2018, nell'ambito del programma INTERREG V A Central Baltic 2014-2020. Comprende una parte significativa del Baltico centrale nella sua area di cooperazione (costituita da parti della Finlandia, della Svezia, dell'Estonia e della Lettonia). Il progetto mirava a migliorare le pratiche di pianificazione urbana nelle città della regione del Mar Baltico attraverso lo sviluppo di un sistema integrato di gestione delle acque meteoriche. Il progetto ha fornito l'Integrated Storm Water Management Toolbox che fornisce informazioni sia generali che dettagliate sugli approcci di gestione delle acque meteoriche urbane.