Reziliență justă

Mesaje-cheie

• Există o nevoie clară de a intensifica considerațiile legate de justiție în ceea ce privește adaptarea. De la nivel local la nivel mondial, persoanele și comunitățile cele mai vulnerabile sunt cele mai expuse riscului de impact al schimbărilor climatice, au cea mai mică capacitate de adaptare și sunt cel mai puțin susceptibile de a fi auzite, recunoscute și de a beneficia de acțiuni de adaptare.
• Prin integrarea justiției în eforturile de adaptare și prin abordarea nevoilor și vulnerabilităților unice ale diferitelor grupuri sociale, factorii de decizie politică pot crea comunități mai reziliente și mai echitabile, care să fie mai bine pregătite să facă față pericolelor legate de climă.
• Acest lucru poate fi realizat prin adoptarea unei abordări de „reziliență justă”, care să impună factorilor de decizie politică și practicienilor:
• abordarea efectelor inegale ale schimbărilor climatice;
• să se asigure că, atunci când elaborează răspunsuri de adaptare la aceste impacturi, persoanele sau grupurile sociale care sunt deja vulnerabile beneficiază în mod echitabil de aceste răspunsuri și nu sunt împovărate în mod disproporționat („a nu lăsa pe nimeni în urmă”).
• Reziliența justă este un element-cheie în politicile recente și viitoare ale UE legate de adaptarea la schimbările climatice, inclusiv în pachetul de politici al Pactului verde european, în Strategia UE privind adaptarea la schimbările climatice și în Strategia UE privind uniunea pregătirii pentru 2025, care subliniază necesitatea ca justiția să fie integrată într-un sens mai larg în eforturile de adaptare și de pregătire pentru societate.

Reziliență justă – depășirea inegalităților în ceea ce privește riscurile climatice și acțiunile de adaptare

Europa este continentul cu cea mai rapidă încălzire de pe planetă, iar UE s-a angajat pe o cale clară către o economie neutră din punctul de vedere al emisiilor de dioxid de carbon. Cu toate acestea, deoarece schimbările au loc deja și într-un ritm mai rapid decât se preconizase, nu mai este suficient să se atenueze pur și simplu emisiile de CO2. Europa trebuie să își sporească reziliența la schimbările climatice. În timp ce se adaptează, trebuie să se asigure, de asemenea, că nimeni nu este lăsat în urmă.

Grupurile vulnerabile din punct de vedere social, cum ar fi persoanele în vârstă, copiii, grupurile cu venituri mici și persoanele cu handicap, sunt afectate în mod nejustificat de schimbările climatice. Acestea sunt împovărate în mod disproporționat de impactul său și nu beneficiază întotdeauna în mod echitabil de (sau sunt împovărate și mai mult de) răspunsurile de adaptare la impacturile respective.

Introdusă pentru prima dată ca concept în Strategia UE privind adaptarea la schimbările climatice din 2021, Agenția Europeană de Mediu (AEM) consideră că „Reziliența justă” înseamnă că factorii de decizie politică și practicienii:

• Reducerea poverii inegale a riscurilor climatice – Anumite grupuri și regiuni sunt afectate în mod disproporționat de schimbările climatice din cauza expunerii inegale la schimbările climatice, a vulnerabilităților preexistente, a capacităților economice și politice diferite, precum și a accesului diferit la serviciile publice și la infrastructură (cum ar fi locuințe adecvate care să protejeze împotriva inundațiilor și a temperaturilor extreme). Un raport al AEM din 2018 oferă informații suplimentare cu privire la inegalitățile în ceea ce privește vulnerabilitatea și expunerea la pericolele climatice.
• Asigurarea echității în distribuirea beneficiilor (și a sarcinilor) adaptării - Atunci când se elaborează răspunsuri de adaptare la aceste impacturi, este necesar să se asigure că persoanele sau grupurile sociale care sunt deja vulnerabile beneficiază în mod echitabil de aceste răspunsuri și nu sunt împovărate în mod disproporționat („fără a lăsa pe nimeni în urmă”). Măsurile și politicile de adaptare nu aduc neapărat beneficii tuturor în aceeași măsură și, în unele cazuri, pot duce chiar la „adaptare defectuoasă”. De exemplu, investițiile în adaptare (de exemplu, zonele verzi, asigurarea împotriva inundațiilor, măsurile locale de economisire a apei sau de răcire) care nu asigură accesibilitatea financiară pot exclude gospodăriile cu venituri mici. Un raport al AEM din 2025 analizează mai pe larg acest aspect, împărtășind, de asemenea, exemple privind modul în care aceste rezultate negative pot fi evitate.

Pentru a face posibilă justiția în eforturile de adaptare, factorii de decizie politică trebuie să abordeze problemele sistemice și structurale care perpetuează inegalitățile, concentrându-se pe transformarea cauzelor subiacente ale acestor nedreptăți. De exemplu, o astfel de problemă este reprezentarea slabă a comunităților marginalizate în forumurile decizionale, ceea ce înseamnă că nevoile lor nu se reflectă în politicile de adaptare.

Acest lucru necesită o abordare cuprinzătoare care să îmbunătățească înțelegerea poverii inegale a schimbărilor climatice și a măsurilor de adaptare în rândul grupurilor sociale. Este necesar să se pună accentul pe aspectele legate de echitate în toate etapele planificării, punerii în aplicare și monitorizării adaptării, precum și la toate nivelurile de guvernanță. De asemenea, este necesar să se acorde atenție diferitelor dimensiuni ale rezilienței juste, în special:

• justiția distributivă (alocarea echitabilă a resurselor și a sarcinilor generate de impactul schimbărilor climatice și de eforturile de adaptare);
• justiția procedurală (procese decizionale echitabile, transparente și favorabile incluziunii);
• recunoașterea justiției (respectarea și integrarea diverselor valori, culturi și perspective și abordarea cauzelor profunde ale inechității).

Este probabil ca nerezolvarea inegalităților sistemice subiacente și neasigurarea unui acces echitabil la resurse și procese să agraveze inegalitățile existente. Acest lucru poate duce la sentimente de nemulțumire și rezistență la schimbare, ambele putând îngreuna atingerea obiectivelor de politică ale UE. Pe de altă parte, integrarea justiției în măsurile de adaptare le poate face mai eficace și este în conformitate cu valorile fundamentale ale UE și cu acordurile internaționale.

Cadrul de politică

Un cadru de politică solid, cu mecanisme de finanțare și de sprijin specifice, care să ajute aceste populații să se adapteze la condițiile climatice în schimbare, este, de asemenea, esențial.

Se recunoaște din ce în ce mai mult necesitatea de a „nu lăsa pe nimeni în urmă” în toate sectoarele de politică ale UE, nu în ultimul rând în ceea ce privește adaptarea la schimbările climatice. Reziliența justă este esențială atât pentru Agenda 2030 a ONU, cât și pentru noua Strategie a UE privind adaptarea la schimbările climatice, care pune în aplicare Legea europeană a climei. Strategia subliniază importanța obținerii rezilienței într-un mod just și echitabil și a elaborării unor măsuri de adaptare care să țină seama de aspectele sociale, inclusiv de dimensiunile internaționale ale riscului climatic și ale adaptării la schimbările climatice. Aceasta angajează Uniunea Europeană să sprijine tranziția justă printr-o serie de politici și scheme de finanțare, precum și prin asigurarea respectării legislației existente în domeniul social și al ocupării forței de muncă.

Orientări și strategii mai recente ale UE demonstrează evoluția largă a noțiunii de reziliență justă, inclusiv concepte precum adaptarea defectuoasă și echitatea socială.

• Orientările CE din iulie 2023 privind strategiile și planurile de adaptare ale statelor membre: Prezentele orientări, menite să sprijine statele membre în elaborarea planurilor lor naționale de adaptare, includ în mod explicit principiul rezilienței juste, definit ca „prevenirea sarcinilor inegale și nelăsarea nimănui în urmă”. Orientările subliniază adaptarea defectuoasă, care este direct legată de aspectele legate de justiție, îndemnând statele membre să acorde prioritate măsurilor de adaptare echitabile din punct de vedere social.
• iulie 2024 Orientări politice pentru următoarea Comisie Europeană 2024-2029: Aceste orientări subliniază importanța echității sociale în sens mai larg, făcând trimitere la Pilonul european al drepturilor sociale, precum și necesitatea unei tranziții juste. Documentul definește schimbările climatice ca fiind unul dintre cele mai mari riscuri de securitate cu care se confruntă Europa și solicită intensificarea rezilienței și a pregătirii în materie de climă.

Evaluarea europeană a riscurilor climatice (EUCRA) din 2024, Comunicarea Comisiei Europene din 2024 privind gestionarea riscurilor climatice și Raportul intermediar privind politicile climatice și, cel mai recent, Strategia UE privind uniunea pregătirii pentru 2025 subliniază necesitatea unor strategii de adaptare care să acorde prioritate populațiilor vulnerabile și să le includă, pentru a se asigura că justiția este integrată în sens mai larg în eforturile de adaptare și de pregătire pentru societate.

Sursă: SEE (2025). Echitatea socială ca răspuns la schimbările climatice

Îmbunătățirea bazei de cunoștințe

Deși termenul „reziliență justă” este relativ nou în peisajul politicii climatice, există deja un domeniu consacrat de cercetare privind implicațiile sociale ale schimbărilor climatice, iar baza de cunoștințe la nivel mondial și european este în creștere.

Mai multe rapoarte acoperă în mod specific acest subiect, atât la nivel mondial, cât și la nivelul UE. Evaluarea europeană a riscurilor climatice (EUCRA) din 2024 oferă o evaluare cuprinzătoare a riscurilor climatice majore cu care se confruntă Europa în prezent și în viitor. Raportul EUCRA evidențiază modul în care mai multe riscuri legate de schimbările climatice sunt distribuite între diferite persoane sau grupuri vulnerabile din punct de vedere social. Aspectele legate de justiția distributivă sunt luate din ce în ce mai mult în considerare în planificarea adaptării, dar integrarea justiției procedurale și de recunoaștere rămâne încă oarecum absentă.

Cel de al 5-lea raport de evaluare al IPCC (AR5)  a recunoscut deja distribuția inegală a riscurilor climatice în diferite sectoare, iar cel mai recent al 6-lea raport de evaluare al IPCC (AR6) evidențiază justiția ca fiind o calitate esențială a adaptării la schimbările climatice la toate nivelurile de guvernanță. În special, contribuția Grupului de lucru II la AR6 identifică principiile justiției care ar trebui luate în considerare în evaluarea opțiunilor de adaptare.

Al optulea raport privind coeziunea economică, socială și teritorială prezintă disparitățile socioeconomice și teritoriale actuale din Europa și modul în care acestea sunt agravate de impactul schimbărilor climatice, indicând faptul că politica de coeziune ar trebui să evolueze pentru a răspunde acestor provocări.

Documentul tehnic al AC CTE din 2021 intitulat „Leaving No One Behind” in Climate Resilience Policy and Practice in Europe” (Să nu lăsăm pe nimeni în urmă în politica și practica privind reziliența la schimbările climatice în Europa) explorează implicațiile practice ale „tranziției juste” în contextul adaptării și al rezilienței la schimbările climatice – „reziliența justă”. Acesta oferă informații cu privire la modul de luare în considerare a aspectelor legate de justiție în toate etapele ciclului politicii de adaptare, în conformitate cu Instrumentul de sprijin pentru adaptare. Alte produse ale AEM și ale AC ETC importante pentru înțelegerea rezilienței juste iau în considerare aspectele legate de sănătate și de mediul urban ale politicilor privind reziliența justă.

Informarea AEM din 2022 intitulată „Către o reziliență justă”: a nu lăsa pe nimeni în urmă atunci când se adaptează la schimbările climatice analizează modul în care schimbările climatice afectează grupurile vulnerabile și modul în care aceste efecte pot fi prevenite sau reduse prin acțiuni echitabile de adaptare. Acesta prezintă, de asemenea, exemple de politici și măsuri orientate spre echitate din întreaga Europă. Documentul tehnic al AC CTE din 2023 intitulat „TowardsMeasuring Justice in Climate Change Adaptation” (Către măsurarea justiției în adaptarea la schimbările climatice)contribuie la operaționalizarea noțiunii de reziliență justă, în special prin furnizarea de informații relevante în vederea măsurării progreselor înregistrate în ceea ce privește reziliența justă în contextul european, inclusiv prin identificarea unor indicatori potențiali. Raportul AEM din 2025 intitulat „Echitateasocială în pregătirea pentru schimbările climatice: modul în care reziliența justăpoate aduce beneficii comunităților din întreaga Europă” aprofundează discuția prin furnizarea de informații cu privire la nivelul progreselor naționale și subnaționale în ceea ce privește integrarea justiției în eforturile de adaptare. Acesta analizează, de asemenea, modul în care reziliența justă este abordată și pusă în aplicare în patru sisteme-cheie: mediul construit, agricultura și alimentele, apa și transporturile, evidențiind domeniile în care măsurile de adaptare pot agrava din greșeală inegalitățile existente în cadrul acestor sisteme. Se oferă apoi exemple inspiraționale de abordări practice care sunt utilizate pentru a se asigura că nimeni nu este lăsat în urmă.

AEM vizează, de asemenea, abordarea aspectelor legate de justiție în politicile de atenuare și adaptare în cadrul unei abordări integrate. Într-onotă de informare a AEM intitulată „Exploring the social challenges of low-carbon energy policies in Europe” (Explorarea provocărilor sociale ale politicilor energetice cu emisii scăzute de dioxid de carbon în Europa),aspectele legate de adaptare sunt luate în considerare în evaluarea impactului inechitabil al taxelor pe carbon și energie și în analiza politicilor pentru a maximiza beneficiile pentru obiectivele legate de adaptare.

De asemenea, UE întreprinde mai multe acțiuni pentru a ajuta factorii de decizie politică și practicienii să dobândească cunoștințe și metodologii suplimentare pentru a pune în aplicare politici și măsuri de reziliență justă. De exemplu, grupul de experți privind impactul economic și social al cercetării (ESIR) oferă Comisiei consiliere politică bazată pe date concrete cu privire la modul de elaborare a unei politici de cercetare și inovare echitabile, orientate spre viitor și transformatoare.

În colaborare cu mai mulți parteneri de la nivelul UE și de la nivel mondial, Comisia Europeană și AEM au dezvoltat Observatorul european al climei și sănătății. Acesta oferă acces la cele mai relevante resurse de cunoștințe privind vulnerabilitatea grupurilor sociale la impactul și riscurile climatice legate de sănătate, precum și privind justiția în răspunsurile politice.

Justiția în politicile climatice este, de asemenea, un subiect-cheie al programului Orizont 2020, în special pentru atenuarea schimbărilor climatice. În ceea ce privește adaptarea, unele proiecte în curs studiază implicațiile distributive ale riscurilor climatice și ale politicilor conexe. De exemplu, proiectul CASCADE studiază propagarea riscurilor climatice la nivel internațional asupra societăților europene, evaluând potențialele dezavantaje socioeconomice. Politicile se află în centrul proiectului NAVIGATE, care dezvoltă noi modele de evaluare integrată capabile să modeleze inegalitățile și să evalueze modul în care le afectează politicile de atenuare și adaptare. În plus, proiectul JustNature intenționează să activeze soluții bazate pe natură ca instrumente pentru asigurarea dreptului la sănătate și bunăstare în șapte orașe-pilot.

Programul LIFE contribuie, de asemenea, la extinderea bazei de cunoștințe. De exemplu, proiectul „Regiuni în evoluție” va oferi experiență practică în ceea ce privește cartografierea grupurilor vulnerabile pentru evaluările riscurilor și luarea în considerare a aspectelor legate de justiție în elaborarea foilor de parcurs privind adaptarea la nivel municipal și regional.

Sprijinirea finanțării și a investițiilor

UE se angajează să sprijine o „tranziție justă” prin scheme de finanțare specifice, cum ar fi Fondul pentru o tranziție justă.

Finanțarea pentru adaptare este disponibilă din diferite surse de finanțare ale UE și multe dintre acestea sprijină, de asemenea, reziliența justă. Cadrul financiar multianual 2021-2027 asigură integrarea acțiunilor de adaptare la schimbările climatice în toate programele majore de cheltuieli ale UE, astfel cum se prevede și în Strategia UE privind adaptarea la schimbările climatice. În plus, Comisia Europeană oferă, de asemenea, fonduri prin intermediul programului Next Generation EU (750 de miliarde EUR) pentru a se redresa în urma crizei economice legate de epidemia de COVID-19. Programul finanțează planurile naționale de redresare și reziliență menite să transforme radical economiile europene prin intermediul unei tranziții climatice și digitale echitabile.

Programul LIFE este dedicat în întregime mediului și dispune de un buget de 1,9 miliarde EUR pentru politici climatice, care include adaptarea la schimbările climatice.

Abordarea inegalităților în tranziția verde se află, de asemenea, în centrul principalelor orientări strategice ale programului Orizont Europa (95,5 miliarde EUR). În conformitate cu Planul strategic 2025-2027, programul contribuie, prin cercetare, la crearea unei societăți europene mai reziliente, mai competitive, mai favorabile incluziunii și mai democratice. În acest scop, tema echității în acțiunile de atenuare și adaptare se intersectează cu programele de lucru ale programului Orizont Europa și, în special, cererile de propuneri în curs și viitoare vor contribui la punerea în aplicare a misiunii „Adaptarea la schimbările climatice”, justiția fiind luată în considerare în punerea lor în aplicare în conformitate cu obiectivele misiunii UE privind adaptarea la schimbările climatice”.

Alte programe europene de finanțare relevante sunt:

• Politica agricolă comună (378,5 miliarde EUR) sprijină adaptarea sectorului agricol, acordând o atenție deosebită grupurilor vulnerabile de fermieri.
• Fondul social european Plus (FSE+) este un instrument-cheie de finanțare pentru sprijinirea celor mai vulnerabile grupuri din Europa. FSE finanțează punerea în aplicare a principiilor Pilonului european al drepturilor sociale: egalitatea de șanse și accesul pe piața muncii; condiții de muncă echitabile și protecție și incluziune socială.
• Fondul european de dezvoltare regională (FEDR) poate fi, de asemenea, dedicat adaptării și dimensiunii sociale a adaptării. Printre prioritățile de finanțare ale FEDR se numără atât „O Europă mai ecologică, cu emisii scăzute de dioxid de carbon și rezilientă”, cât și „O Europă mai socială”.

Un studiu din 2024 comandat de Comisia pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale a Parlamentului European a explorat numeroase fonduri suplimentare disponibile pentru abordarea impactului negativ al politicilor climatice.

Sprijinirea punerii în aplicare

La nivel european, reziliența justă este integrată și pusă în aplicare prin acțiuni care decurg din Strategia europeană de adaptare și prin alte inițiative ale UE.

Convenția primarilor din UE recunoaște necesitatea tot mai mare ca semnatarii să includă aspectele legate de echitate și justiție în soluțiile lor climatice. O notă de orientare din 2023 intitulată „Embedding Equity Considerations in Sustainable Energy and Climate Action Planning (SECAP), Implementation and Monitoring Processes” (Integrarea considerentelor de echitate în planificarea energiei durabile și a acțiunilor climatice), identifică oportunități în cadrul planificării, al punerii în aplicare și al monitorizării pentru ca semnatarii să abordeze diferite dimensiuni ale justiției atât în cadrul acțiunilor de atenuare, cât și al celor de adaptare. În plus, programul-pilot al mecanismului de sprijin al politicilor din cadrul Convenției pentru perioada 2022-2023, dedicat sprijinirii eforturilor de adaptare ale semnatarilor, a ales reziliența justă drept una dintre cele patru teme-cheie ale programului său.

Misiunea UE privind adaptarea la schimbările climatice integrează reziliența justă în operaționalizarea obiectivelor sale în diferite moduri. Scopul său este de a sprijini cel puțin 150 de regiuni să devină reziliente la schimbările climatice până în 2030. Platforma misiunii sale a fost creată pentru a oferi instrumente de sprijin, care sunt dezvoltate prin intermediul mai multor proiecte. Adaptarea defectuoasă și justiția sunt concepte centrale pentru aceste proiecte, inclusiv REGILIENCE, NBRACER, DESIRMED și ARCADIA, care abordează în mod explicit reziliența justă prin asigurarea faptului că eforturile de adaptare aduc beneficii comunităților vulnerabile. Aceste proiecte vizează promovarea soluțiilor bazate pe natură, a distribuției echitabile a resurselor și a guvernanței transformatoare. Regions4Climate, Pathways2Resilience și CLIMAAX depun, de asemenea, eforturi pentru a elabora cadre de adaptare justă care să acorde prioritate regiunilor vulnerabile și grupurilor sociale celor mai afectate de schimbările climatice. Între timp, proiectul AGORA se axează în mod specific pe vulnerabilitatea socială la căldură, în timp ce proiectul FairFuture va depune eforturi pentru a aduce justiția climatică pe agenda de adaptare la schimbările climatice.