EU-Gebiete in äußerster Randlage und überseeische Länder und Gebiete

Länder der Region

Die EU umfasst 22 überseeische Gebiete, die mit fünf Mitgliedstaaten (Frankreich, Niederlande, Dänemark, Spanien und Portugal) verbunden sind.

Neun von ihnen werden als Gebiete in äußerster Randlage eingestuft und  sind integraler Bestandteil der EU. Sie umfassen: drei französische überseeische Departements (Martinique, Guadeloupe und Französisch-Guayana) und eine französische überseeische Gemeinschaft in der Karibik (Saint-Martin); die französischen überseeischen Departements Mayotte und Réunion im Indischen Ozean; zwei portugiesische autonome Regionen (Madeira und Azoren) und eine spanische autonome Gemeinschaft (Kanarische Inseln) im Atlantik.

Die übrigen 13 überseeischen Länder und Gebiete (ÜLG) genießen einen besonderen „assoziierten“ Status und sind mit Dänemark, Frankreich und den Niederlanden verbunden. Diese Gebiete sind verfassungsrechtlich mit dem Muttermitgliedstaat verbunden, aber nicht Teil des Binnenmarkts und müssen die Handelsverpflichtungen für Drittländer erfüllen. Im Beschluss (EU) 2021/1764 des Rates und im Beschluss 2013/755/EU des Rates sind die Assoziierungsbeziehungen der EU zu den ÜLG für die Zeiträume 2021-2027 bzw. 2014-2020 im Einzelnen aufgeführt.

Kartenquelle: ETC/CCA 2018

Politischer Rahmen

1.    Programm für transnationale Zusammenarbeit

Für den Programmplanungszeitraum 2021-2027 werden die Besonderheiten der Gebiete in äußerster Randlage im Rahmen eines spezifischen Aktionsbereichs des Interreg-Programms (Aktionsbereich D) zur Unterstützung der Zusammenarbeit mit Nachbarländern und -gebieten anerkannt. Interreg VI-D betrifft die folgenden geografischen Gebiete: Amazonien, Karibik, Madeira-Azoren-Kanarische Inseln (MAC), Indischer Ozean, Kanal von Mosambik. Für den Zeitraum 2014-2020 waren die Gebiete in äußerster Randlage in der Karibik und im Indischen Ozean an drei transnationalen INTERREG-Kooperationsprogrammen beteiligt, die nachstehend beschrieben werden.

Das Kooperationsprogramm für den karibischen Raum 2014-2020 umfasste Guadeloupe, Französisch-Guayana, Martinique und St. Martin sowie rund 40 Drittländer und ÜLG im karibischen Becken. Sie wurde in Partnerschaft mit den drei regionalen Wirtschaftsorganisationen, d. h. der Karibischen Gemeinschaft (CARICOM), der Assoziation Karibischer Staaten (ACS) und der Organisation Ostkaribischer Staaten (OECS), durchgeführt. Das Programm gliederte sich in zwei Komponenten: (1) grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen Guadeloupe, Martinique und den OECS-Ländern und (2) transnationale Zusammenarbeit zwischen Guadeloupe, Französisch-Guayana, Martinique und Saint Martin und den anderen teilnehmenden Ländern und Gebieten. Sie umfasst sechs vorrangige Bereiche, die Folgendes zum Ziel haben:

• Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit karibischer Unternehmen;
• Erhöhung der Reaktionsfähigkeit auf Naturgefahren;
• Schutz der kulturellen und natürlichen Umwelt;
• Reaktion auf gemeinsame Gesundheitsprobleme auf karibischer Ebene;
• Förderung des Ausbaus erneuerbarer Energien;
• Stärkung des Humankapitals.

Priorität 2 zielte darauf ab, das Wissen über Naturgefahren zu verbessern und gemeinsame Risikomanagementsysteme zu schaffen, insbesondere durch die Entwicklung gemeinsamer Beobachtungsinstrumente und eines für das Krisenmanagement geeigneten geografischen Informationssystems.

Das Kooperationsprogramm für den Indischen Ozean 2014-2020 förderte die Zusammenarbeit zwischen Réunion und Mayotte (Frankreich) und 12 Drittländern im südlichen Indischen Ozean (Union der Komoren, Madagaskar, Mauritius, Seychellen, Südafrika, Tansania, Mosambik, Kenia, Indien, Sri Lanka, Malediven und Australien) sowie den französischen südlichen und antarktischen Ländern. Das Programm baute auf folgenden Elementen auf:

• die grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen Réunion und den Komoren, Madagaskar, Mauritius und den Seychellen als Mitglieder der Kommission für den Indischen Ozean und
• Eine umfassendere transnationale Zusammenarbeit zwischen Réunion, Mayotte und den anderen teilnehmenden Ländern. Das Programm hat fünf strategische Prioritäten, von denen zwei mit dem Klimawandel zusammenhängen.

Priorität 1 zielte auf die Schaffung eines Forschungs- und Innovationszentrums mit den Schwerpunkten Pharmakopöe, Biotechnologie, Energie und Klimawandel ab. Priorität 3 zielte darauf ab, Kapazitäten für die Anpassung an den Klimawandel sowie für die Risikoprävention und das Risikomanagement zu entwickeln, indem regionale Katastrophenschutzmaßnahmen gestärkt werden; Zusammenarbeit bei epidemiologischen und infektiösen Risiken; und Vermeidung von Risiken im Zusammenhang mit Meerestätigkeiten.

Das Kooperationsprogramm AMAZONIA 2014-2020 förderte die grenzüberschreitende und transnationale Zusammenarbeit zwischen Französisch-Guayana, Suriname und den Bundesstaaten Amapá und Amazonas in Brasilien. In dem Programm wurde in seinen vorrangigen Bereichen nicht auf Anpassung und Risikomanagement Bezug genommen. Priorität 2 befasste sich im Allgemeinen mit dem Umweltschutz und der Bewirtschaftung natürlicher Ressourcen. Besonderes Augenmerk wurde auf den Schutz und die Verbesserung der lokalen biologischen Vielfalt sowie des natürlichen und kulturellen Erbes durch gemeinsame Erhaltungsmaßnahmen gelegt.

2.     Internationale Übereinkommen und andere Kooperationsinitiativen

Im Rahmen der CARICOM Community wurde das Caribbean Community Climate Change Centre gegründet und stellt einen Bezugspunkt für die Forschung zu den Auswirkungen des Klimawandels und Anpassungsstrategien in der Region dar. Das Zentrum wurde 2005 eröffnet, um die Reaktion der Region auf die Bewältigung und Anpassung an den Klimawandel zu koordinieren. Das Zentrum bietet Informationen für Entscheidungsträger (es ist das offizielle Repository und Clearinghaus für regionale Klimadaten. Sie entwickelt Projekte zum Klimaschutz und zur Anpassung an den Klimawandel, organisiert Schulungen, Beratung und Joint-Venture-Dienstleistungen.  Das Zentrum berät die CARICOM-Mitgliedstaaten und die karibischen Überseegebiete des Vereinigten Königreichs im Zusammenhang mit dem Klimawandel. Das Zentrum ist eine akkreditierte regionale Durchführungsstelle (RIE) des UNFCCC Green Climate Fund (GCF).

Beispiele für Projekte, die im Zeitraum 2014–2020 finanziert wurden.

Die Veröffentlichung„Interreg-Programme in den Gebieten in äußerster Randlage 2014-2020“ zeigt, wie die INTERREG-Programme zur regionalen Entwicklung der Gebiete in äußersterRandlage und zu einer engeren Integration mit ihren Nachbarn beigetragen haben.

Das Projekt CARIBE-COAST (Caribbean network for coastal risks related with climate change, 2018-2022) zielt darauf ab, Monitoring- und Küstenrisikopräventionsansätze sowie die Anpassung an den Klimawandel zu bündeln, gemeinsam zu konstruieren und zu verbreiten. Die drei Ziele des Projekts sind: Erstellung eines hydrodynamischen Modellierungskatalogs für die Simulation aktueller und zukünftiger Gefahren; Entwicklung bestehender Beobachtungsstellen und Austausch bewährter Verfahren für die Überwachung im Rahmen eines gemeinsamen Protokolls sowie Bereitstellung von Instrumenten zur Entscheidungsunterstützung für die Prävention natürlicher Küstenrisiken.

Das Projekt „Ready Together“ (2019-2022) stärkt die regionale Zusammenarbeit durch verstärkte Koordinierung, Bündelung von Ressourcen und gemeinsame Förderung der Risikokultur, um die großen Herausforderungen der Naturgefahren und des Klimawandels in der Karibik anzugehen. Das Projekt fördert einen umfassenden, inklusiven und partizipativen Ansatz, um eine wirksame Reaktion auf die Bedürfnisse der am stärksten gefährdeten Bevölkerungsgruppen zu gewährleisten, die Naturgefahren und den Auswirkungen des Klimawandels ausgesetzt sind.

Was das Gebiet des Indischen Ozeans betrifft, so wurden im Rahmen des operationellen Programms 2007-2013 Mittel für den regionalen Katastrophenschutzmechanismus im Rahmen der Prioritätsachse 1 „Nachhaltige Entwicklung“ bereitgestellt. Insbesondere unterstützte sie das französische Rote Kreuz auf Réunion bei der Entwicklung eines regionalen Kooperationsprogramms zur Bewältigung des Katastrophenrisikos im südwestlichen Indischen Ozean sowie des anschließenden Aktionsplans.