Alpenraum

Länder der Region

Der Kooperationsbereich des Alpenraumprogramms umfasst die Alpen und ihre umliegenden Tiefebenen und verbindet sehr unterschiedliche Regionen, die das gesamte Gebiet der Schweiz, Österreichs, Liechtensteins und Sloweniens, westliche Teile Frankreichs, südliche Teile Deutschlands und nördliche Regionen Italiens umfassen. Der Kooperationsbereich des Interreg-Programms 2021-2027 umfasst den gesamten Bereich des Interreg-Programms 2014-2020 mit weiteren sieben Regionen aus Deutschland. Eine Karte, in der die alten und neuen Grenzen verglichen werden, ist hier zu sehen.

Politischer Rahmen

1.     Programm für transnationale Zusammenarbeit

Das Interreg-Alpenraumprogramm 2021–2027 (wie von der EU-Kommission am 5. Mai 2022 angenommen) zielt darauf ab, die Integration einer nachhaltigen wirtschaftlichen Entwicklung, des gesellschaftlichen Wohlergehens und der Erhaltung seines herausragenden Charakters zu fördern. Sie unterstützt grenzüberschreitende Kooperationsprojekte und erleichtert gemeinsame transnationale Lösungen.

Das Programm setzt vier Prioritäten:

• Priorität 1: Klimaresilienter und grüner Alpenraum
• Priorität 2 Kohlenstoffneutraler und ressourcenschonender Alpenraum
• Prioritätsachse 3 Innovation und Digitalisierung zur Unterstützung einer grünen Alpenregion
• Priorität 4 Kooperativ verwaltete und entwickelte Alpenregion

Der Klimawandel wird immer wieder als treibende Kraft und spezifische Herausforderung für die Alpen identifiziert. Die Anpassung an den Klimawandel ist das Ziel der Priorität 1 im Rahmen des Einzelziels: „Förderung der Anpassung an den Klimawandel und der Katastrophenvorsorge sowie der Resilienz unter Berücksichtigung ökosystembasierter Ansätze“. Das Programm unterstützt die Förderung von Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel, die sich auf die Wechselbeziehungen zwischen den natürlichen, wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Systemen im Alpenraum konzentrieren. Im Einzelnen fördert das Programm: (1) Lösungen und Pilotprojekte für Vorsorge und Anpassung, (2) Lösungen und Pilotprojekte zur Überbrückung der Kluft zwischen Klimaforschung und praktischer Umsetzung, (3) Initiativen zum Wissenstransfer und (4) Methoden und Instrumente zur Messung und Überwachung der spezifischen Auswirkungen des Klimawandels. Das Programm unterstützt auch Maßnahmen zur Risikoprävention und Katastrophenresilienz, die in engem Zusammenhang mit dem Klimawandel stehen.

Die Kohärenz zwischen diesem Programm und den Zielen der EUSALP-Strategie wird gestärkt, um den Weg zu einem CO2-neutralen und klimaresilienten Gebiet zu unterstützen. Im Rahmen der Priorität 4 zielt das Programm darauf ab, „die institutionellen Kapazitäten von Behörden und Interessenträgern zur Umsetzung makroregionaler Strategien und Meeresbeckenstrategien sowie anderer territorialer Strategien zu stärken“. In diesem Zusammenhang unterstützt das Programm die Entwicklung und Umsetzung von „Lösungen zur Verbesserung der Kooperations- und Organisationsprozesse innerhalb der EUSALP-Governancestruktur“.

Für den Zeitraum 2014-2020 (INTERREG V B) wurde der Klimawandel, obwohl er als Hauptantriebskraft und spezifische Herausforderung für die Alpen identifiziert wurde, nicht durch spezifische Ziele abgedeckt, sondern als horizontales Thema und als ein Thema, das in jedem Projekt durchgängig berücksichtigt werden sollte. Die Anpassung an den Klimawandel als Querschnittsthema wurde ausdrücklich unter Priorität 3 „Lebenswerter Alpenraum“ erwähnt, mit dem der Umweltschutz und die Ressourceneffizienz verbessert werden sollen. Das Programm 2014-2020 unterstützte auch den Prozess der EU-Strategie für den Alpenraum, einschließlich der Aktionsgruppe 8 zum Risikomanagement und zur Anpassung an den Klimawandel. Sie stellte Mittel für ihre Governance-Struktur im Rahmen des AlpGov-Projekts bereit und forderte regelmäßige Projektanträge, um die Prioritäten und Unterstützungstätigkeiten der thematischen EUSALP-Arbeitsgremien zu berücksichtigen.

2.     Strategien für die Makroregion

Die EU-Strategie für den Alpenraum (EUSALP) basiert auf einer gemeinsamen Initiative der Alpenstaaten und -regionen, um die Zusammenarbeit zwischen ihnen zu stärken und gemeinsame Herausforderungen wirksamer anzugehen. Es umfasst sieben Länder (Österreich, Frankreich, Italien, Deutschland, Slowenien, Liechtenstein und die Schweiz) und 48 Regionen. Es deckt eine etwas größere Fläche als die ASP ein. EUSALP zielt darauf ab, alpenspezifische Herausforderungen anzugehen, wie z. B. die Ausgewogenheit von Entwicklung und Umweltschutz, die Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit und die Verringerung territorialer Unterschiede.

Anpassung ist eines von zwei Kernthemen innerhalb der Aktionsgruppe 8 (Aktionsgruppe Risiko-Governance). Das gemeinsame Ziel des derzeitigen mittelfristigen Arbeitsplans (bis Mitte 2019) besteht darin, Governance-Mechanismen in den Bereichen Naturgefahrenmanagement und Anpassung an den Klimawandel zu erfassen, zu analysieren und zu verbessern, einschließlich einer besseren Kohärenz zwischen beiden Politikbereichen. Die geplanten Ergebnisse sind Studien, Beispiele für bewährte Verfahren und Optionen zur Verbesserung der Politik in den Bereichen Risiko-Governance, Anpassungs-Governance und durchgängige Berücksichtigung der Anpassung an den Klimawandel und Katastrophenvorsorge. Diese Ergebnisse zielen darauf ab, den Weg für wirksamere und besser abgestimmte Governance-Ansätze in der Makroregion Alpen zu ebnen. Ein weiteres Ziel der Aktionsgruppe ist die Bereitstellung, Weiterentwicklung und Pflege des transnationalen Online-Portals CAPA – Climate Adaptation Platform for the Alps. Im Zeitraum 2016–2019 und 2020–2022 wurde CAPA durch das Interreg-Alpenraumprojekt AlpGov 1 und AlpGov 2 (ImplementingAlpine Governance Mechanisms of the EU Strategy for the Alpine Region)finanziert.

Der EUSALP-Aktionsplan fördert unter anderem die Entwicklung einer Anpassungsstrategie und eines Aktionsplans für den Alpenraum auf der Grundlage einer umfassenden Gefährdungsbeurteilung und im Einklang mit den bestehenden nationalen Anpassungsstrategien. Die Auswirkungen des Klimawandels und die Anpassung an den Klimawandel sind auch mit den Themen ökologische Konnektivität und natürliche Ressourcen, einschließlich Wasser- und Bodenbewirtschaftung, verknüpft. Sektorübergreifende Fragen im Zusammenhang mit der Anpassung (z. B. grüne Infrastruktur, Dürren, Wassernachfrage- und -versorgungsmanagement) werden in gewissem Maße durch die Tätigkeiten der entsprechenden Aktionsgruppen angegangen.

Einige Gebiete des Alpenraums überschneiden sich mit anderen Makroregionen, die relevante Informationen in ihren Strategien haben können. Dies sind die Makroregion Donau und die Makroregion Adria-Ionisches Meer.

3.     Internationale Übereinkommen und andere Kooperationsinitiativen

Die 1991 angenommene Alpenkonvention ist ein internationaler Vertrag zwischen den Alpenländern (Österreich, Frankreich, Deutschland, Italien, Liechtenstein, Monaco, Slowenien und der Schweiz) und der EU über die nachhaltige Entwicklung und den Schutz der Alpen. Oberstes Ziel der Alpenkonvention ist es, das gemeinsame Erbe der Alpen zu entwickeln und für künftige Generationen durch transnationale Zusammenarbeit unter Einbeziehung nationaler, regionaler und lokaler Behörden zu erhalten.

Im Rahmen der Alpenkonvention wird in der Erklärung von 2019 „Klimaneutrale und klimaresiliente Alpen 2050“ (Erklärungvon Innsbruck)das Ziel bekräftigt, im Einklang mit den europäischen und internationalen Bestimmungen auf Klimaneutralität und Klimaresilienz der Alpen bis 2050 hinzuarbeiten. Darüber hinaus ist die Bekämpfung des Klimawandels eine von sechs Prioritäten des mehrjährigen Arbeitsprogramms 2017-2022. Die Vertragsparteien, Beobachter und die thematischen Arbeitsgremien des Übereinkommens arbeiten regelmäßig an sektorübergreifenden Aspekten der Anpassung. Sie haben eine Reihe spezifischer Ergebnisse auf transnationaler Ebene hervorgebracht, darunter Erklärungen und Leitlinien, Workshops und Experimentierprojekte, die häufig zur Umsetzung der im Klimaaktionsplan festgelegten Maßnahmen beitragen. Das Alpine Climate Board (ACB) wurde 2016 im Rahmen der Konvention gegründet und entwickelte das Alpine Klimazielsystem 2050 und den Klimaaktionsplan 2.0. Dieser Plan hat das übergeordnete Ziel, die Alpen in eine klimaneutrale und klimaresiliente Region zu verwandeln (siehe unten den Abschnitt über Anpassungsstrategien und -pläne).

Das Übereinkommen verfügt über ein gut etabliertes transnationales Beobachternetz, das eine große Anzahl einschlägiger staatlicher und nichtstaatlicher Dachorganisationen umfasst, die in den Tätigkeitsbereichen der Alpenkonvention tätig sind,^{einschließlich} der Anpassung an den Klimawandel.

Die Alpenkonvention und die Gremien der EUSALP tragen zur transnationalen Schaffung und Weitergabe von Anpassungswissen bei. Prominente Beispiele für Arbeitsergebnisse der Alpenkonvention sind die „Alpenstrategiezur Anpassung an den Klimawandel im Bereich der Naturgefahren“ (2013), „Leitlinienzur Anpassung an den Klimawandel auf lokaler Ebene in den Alpen“(2014), ein „ZusammenfassungsberichtBestandsaufnahme als Grundlage für die Festlegung der Tätigkeiten des Alpenklimarats“(2017, aktualisiert 2019), der Bericht „GegenDürren im Alpenraum. Erfahrungen, Ansätze und gemeinsame Herausforderungen“(2018) und dem 7. Bericht über den Zustand der Alpen: Naturgefahrenrisiko-Governance (2019).

4.      Anpassungsstrategien und -pläne

Das Alpine Klimazielsystem 2050 wurde vom Alpine Climate Board (ACB) ausgearbeitet und 2019 von der XV. Alpenkonferenz verabschiedet. Darin werden konkrete Ziele in zehn verschiedenen Tätigkeitsbereichen der Alpenkonvention und in zwei transversalen/horizontalen Handlungsfeldern festgelegt. Sie erhöht den Mehrwert der alpenweiten Zusammenarbeit bei der Eindämmung des Klimawandels und der Anpassung an den Klimawandel durch einen integrierten Ansatz. In diesem Rahmen aktualisierte das ACB den (ursprünglich 2009 ausgearbeiteten) Klimaschutzplan, der sowohl die Anpassung als auch den Klimaschutz abdeckt. Im neuen Klimaschutzplan 2.0 werden spezifische Maßnahmen zur Umsetzung des alpinen Klimazielsystems 2050 mit Schwerpunkt auf dem mittelfristigen Zeithorizont (fünf bis zehn Jahre) priorisiert. Sie schlägt detaillierte Umsetzungspfade für zehn Sektoren vor, die gemeinsam mit den Interessenträgern und den thematischen Arbeitsgremien der Alpenkonvention entwickelt werden. Das ACB überwacht die Gesamtumsetzung der Pfade und teilt die Ergebnisse regelmäßig mit. Es wurde eine Gemeinschaftsplattform (Alpenklima 2050)eingerichtet, die die Verbindung zwischen der Umsetzung und den Zielen des Klimazielsystems 2050 sicherstellt.

Beispiele für im Zeitraum 2014–2020 finanzierte Projekte

Mit dem von Interreg ALPS finanzierten Projekt AlpGov2 (2020-2022) werden die Governance-Strukturen und -Mechanismen der EUSALP unter Berücksichtigung aller Themen ihres Aktionsplans im Anschluss an das vorherige AlpGov 1 verbessert.

GoApply (Multidimensional governance of climate adaptation in policy-making and practice, 2016-2019) entwickelte sich direkt aus dem transnationalen Netzwerk politischer Entscheidungsträger, das von C3-Alps (2007-2013) initiiert wurde. GoApply reagiert auf Herausforderungen, Hindernisse und Lücken im Zusammenhang mit der Multi-Level-Governance, mit denen alle Alpenländer derzeit konfrontiert sind, wenn es darum geht, ihre nationalen Anpassungsstrategien in die Praxis umzusetzen. Das Projekt zielte darauf ab, die Kapazitäten für die Steuerung und Umsetzung der Anpassung an den Klimawandel auf mehreren Ebenen und Sektoren zu stärken. Die Ergebnisse werden in Länderberichten (Österreich, Deutschland, Italien, Schweiz) geliefert und in einem transnationalen Synthesebericht zusammengefasst. Der Bericht enthält eine Wissensbasis für eine verbesserte alpine Multi-Level-Adaptations-Governance und ein Portfolio von Erfolgsfaktoren, Hindernissen, gewonnenen Erkenntnissen, Beispielen für bewährte Verfahren und Verbesserungsoptionen.

ALPTREES (Nachhaltige Nutzung und Bewirtschaftung von nicht heimischen Bäumen im Alpenraum, 2019-2022) trägt dazu bei, die nachhaltige Nutzung natürlicher Ressourcen zu stärken, indem die aktuelle und potenzielle Verteilung von nicht heimischen Bäumen unter Klimawandelszenarien vorhergesagt wird. Das Projekt soll technische Leitlinien für Entscheidungsinstrumente und Planungen zur Anpassung an den Klimawandel liefern, um die Zukunft der grünen Infrastruktur, der Funktionen der biologischen Vielfalt und der Ökosystemleistungen im gesamten EUSALP-Gebiet zu sichern.

Der Alpenraum kann auch auf eine breite Erfahrung mit transnationalen Kooperationsprojekten zur Anpassung an den Klimawandel zurückgreifen, die im vorangegangenen INTERREG-Programmplanungszeitraum 2007-2013 finanziert wurden, wie z. B. bei CLISP-, AdaptAlp- oder C3-Alpen-Projekten.