Ostsee

Länder der Region

Das Ostsee-Kooperationsgebiet erstreckt sich von zentralen Teilen Europas bis zu seiner nördlichsten Peripherie. Der Kooperationsbereich 2021-2027 umfasst fast das gesamte Gebiet des vorherigen Interreg-Programms (Dänemark, Estland, Finnland, Norddeutschland, Lettland, Litauen, Polen, Schweden, Norwegen), mit Ausnahme der zuvor eingeschlossenen Gebiete Russland*, Belarus* und der nördlichen Gebiete Norwegens. Eine Karte zum Vergleich der alten und neuen Grenzen ist hier zu sehen. Eine Karte zum Vergleich der alten und neuen Grenzen ist hier zu sehen.

*Mit Wirkung vom 8. März 2022 wird die transnationale Zusammenarbeit mit Russland und Belarus ausgesetzt.

Politischer Rahmen

1.     Programm für transnationale Zusammenarbeit

Das am 2. Juni 2022 von der EU-Kommission genehmigte Interreg-Programm für den Ostseeraum (2021-2027) zielt darauf ab, innovative, wasserintelligente und klimaneutrale Lösungen durch transnationale Zusammenarbeit in die Praxis umzusetzen. Das BSR-Programm konzentrierte sich auf vier Prioritäten:

1. Innovative Gesellschaften
2. Wasser-intelligente Gesellschaften
3. Klimaintelligente Gesellschaften
4. Governance der Zusammenarbeit

Die Anpassung an den Klimawandel wird teilweise unter Priorität 2 (intelligente Wassergesellschaften) und die damit verbundenen Ziele „nachhaltige Gewässer“ und „blaue Wirtschaft“ abgedeckt. Das Programm unterstützt Maßnahmen zur Verbesserung der Wasserbewirtschaftungsverfahren zur Verringerung der Risiken der Wasserverschmutzung, die durch den Klimawandel verschärft werden, sowie Maßnahmen zur Stärkung der Widerstandsfähigkeit von Unternehmen der blauen Wirtschaft.

Darüber hinaus bieten im Rahmen von Priorität 3 auch Maßnahmen zur Förderung der Energiewende und intelligenter grüner Mobilität, die hauptsächlich auf den Klimaschutz abzielen, relevante Anpassungsmöglichkeiten. Sie zielen darauf ab, Themen wie Ressourceneinsparungen in Bezug auf Energieeffizienz und nachhaltige Verkehrsträger anzugehen.

Schließlich unterstützt das Programm Maßnahmen zur Umsetzung und Stärkung der Governance- und Kommunikationsmaßnahmen im Rahmen der EU-Strategie für den Ostseeraum (EUSBSR). Im Rahmen der Priorität 4 können diese Maßnahmen politische Diskussionen erleichtern und bereichsübergreifende politische Änderungen auslösen, um die Ziele der Strategie zu erreichen.

Die Unterstützung für die Umsetzung der makroregionalen Strategie der EU (EUSBSR) wurde bereits durch das vorherige Interreg-Programm für den Ostseeraum (2014-2020) sichergestellt, das sich auf die folgenden vier Prioritäten konzentrierte:

1. Innovationsfähigkeit;
2. Effiziente Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen;
3. Nachhaltiger Verkehr;
4. Institutionelle Kapazitäten für die makroregionale Zusammenarbeit.

Der Klimawandel wurde unter Priorität 2 behandelt, da er für mehrere darin enthaltene Themen relevant ist, wie Wasserbewirtschaftung, Verschmutzung und Eutrophierung, Nachhaltigkeit und Effizienz der Energieversorgung und blaues Wachstum. Der Klimawandel und die nachhaltige Entwicklung wurden als einer der im Programm gebilligten horizontalen Grundsätze aufgenommen.

2.     Strategien für die Makroregion

Die EU-Strategie für den Ostseeraum (EUSBSR) zielt darauf ab, die Zusammenarbeit innerhalb des Ostseeraums zu verstärken, um eine ausgewogenere Entwicklung in diesem Bereich zu fördern, zu wichtigen EU-Politiken beizutragen und die Integration innerhalb der Region zu stärken. Die EUSBSR wird von einem Aktionsplan begleitet, der regelmäßig überarbeitet wird. Die Strategie steht im Einklang mit dem europäischen Grünen Deal und dem Ziel, die EU bis 2050 klimaneutral zu machen. In diesem Zusammenhang werden alle Maßnahmen, die sich mit dem Klimawandel befassen und die nachhaltige Entwicklung fördern, in die Strategie als Ganzes integriert. „Save the Sea“, „Connect the Region“ und „Increase Prosperity“ sind die drei Hauptziele der Strategie, während „Anpassung an den Klimawandel, Risikoprävention und -management“ eines der neun im Aktionsplan 2021 genannten Unterziele ist. Aufgrund ihres bereichsübergreifenden Charakters und ihrer zunehmenden Bedeutung werden Aspekte des Klimawandels als wesentliches Element in alle 14 im Plan genannten Politikbereiche einbezogen.

3.     Internationale Übereinkommen und andere Kooperationsinitiativen

Die Länder, die Teil der Region sind, mit Ausnahme Norwegens, sind auch Vertragsparteien des Helsinki-Übereinkommens, d. h. des „Übereinkommens zum Schutz der Meeresumwelt des Ostseeraums“, zu dem auch Belarus gehört, das derzeit nicht unter das Interreg-Programm des BSR fällt. Das Übereinkommen zielt darauf ab, die Meeresumwelt der Ostsee durch zwischenstaatliche Zusammenarbeit vor allen Verschmutzungsquellen zu schützen. Sie erstreckt sich über den gesamten Ostseeraum, einschließlich der Binnengewässer, des Meeres selbst und des Meeresbodens. Das Übereinkommen wird von der Kommission für den Schutz der Meeresumwelt der Ostsee (HELCOM) geregelt, die eine Reihe von Initiativen zur Anpassung an den Klimawandel unterhält. Diese Initiativen umfassen regelmäßige regionale Bewertungen des Klimawandels und seiner Auswirkungen auf die Ostsee. EN-CLIME ist ein gemeinsames Expertennetzwerk von HELCOM und Baltic Earth, das 2018 gegründet wurde und als koordinierender Rahmen und Plattform für Fragen im Zusammenhang mit den direkten und indirekten Auswirkungen des Klimawandels auf die Umwelt der Ostsee fungiert. Das Expertennetzwerk bietet Expertise für einen engeren Dialog mit politischen Entscheidungsträgern. Das von diesem Netzwerk erstellte Factsheet 2021 zum Klimawandel in der Ostsee bietet politischen Entscheidungsträgern eine Zusammenfassung der neuesten wissenschaftlichen Erkenntnisse darüber, wie sich der Klimawandel derzeit auf die Ostsee auswirkt und wie er sich in Zukunft entwickeln wird.

Die Ostseekommission im Rahmen der KPKR (Konferenz der peripheren Meeresregionen) fördert eine starke Rolle der Mitgliedsregionen bei der Gestaltung und Umsetzung der makroregionalen Strategie der EU für den Ostseeraum und der Multi-Level-Governance bei der Erreichung ihrer drei Ziele. Der Klimawandel wird von der Arbeitsgruppe Energy & Climate gezielt thematisiert.

Der Rat der Ostseeanrainerstaaten (CBSS) ist ein politisches Forum für die zwischenstaatliche Zusammenarbeit im Ostseeraum. Es umfasst 11 Mitgliedstaaten (8 von ihnen sind auch Mitglieder der EUSBSR-Strategie) sowie die Europäische Union. Sie wurde 1992 gegründet und zielte in erster Linie darauf ab, den Übergang des Ostseeraums in die neue internationale Landschaft nach dem Ende des Kalten Krieges zu unterstützen. Sein derzeitiger Auftrag besteht darin, „eine globale Perspektive auf regionale Probleme“ zu unterstützen. So übersetzt es internationale Verträge wie unter anderem die Ziele der Vereinten Nationen für nachhaltige Entwicklung, das Pariser Klimaabkommen und den Sendai-Rahmen zur Reduzierung des Katastrophenrisikos sowie die EUSBSR-Strategie in regionale Maßnahmen vor Ort. Zwischen 2016 und 2021 koordinierte das CBSS das horizontale Aktionsklima der EU-Strategie für den Ostseeraum. Ab Januar 2021 wurde das Klima in alle Politikbereiche der EUSBSR einbezogen. Das CBSS fördert und erleichtert weiterhin den mehrstufigen politischen Dialog über Klimafragen, an dem nationale und lokale Behörden, Unternehmen und Forschungsgemeinschaften, Jugendorganisationen sowie andere panbaltische Akteure beteiligt sind.

Die UBC (Unionder baltischen Städte)ist das führende Städtenetzwerk im Ostseeraum. Die Kommission „Nachhaltige Städte“ ist über ihren Politikbereich „Klimawandel“ aktiv, der darauf abzielt, die Zusammenarbeit und Vernetzung auf lokaler Ebene zu stärken. . Die Kommission unterstützt lokale Behörden bei ihrer Klimaarbeit und bietet UBC-Mitgliedsstädten Schulungen zum integrierten Management für die lokale Reaktion auf den Klimawandel an. Es erleichtert auch den Erfahrungsaustausch über die Umsetzung der Verpflichtungen des Bürgermeisterkonvents.

Seit 2016 finden jährlich runde Tische der BSR-Plattform für den Dialog über Klimapolitik statt, die speziell der Anpassung an den Klimawandel gewidmet sind. An ihnen nahmen Vertreter von Ministerien, Regierungsbehörden, Unternehmen, Hochschulen und panbaltischen Organisationen teil, darunter unter anderem HELCOM, CPMR und UBC.

4.     Anpassungsstrategien und -pläne

Im Rahmen des Baltadapt-Projekts,  das im Rahmen des INTERREG IV B Ostseeprogramms 2007-2013 finanziert wurde, wurde eine Anpassungsstrategie für die Region erarbeitet, die von Leitlinien und einem unverbindlichen Aktionsplan begleitet wurde. Auf der hochrangigen politischen Sitzung des CBSS im Jahr 2014 wurde die Anpassungsstrategie in dem Dokument „Beschluss des Rates der Ostseestaaten über eine Überprüfung der langfristigen Prioritäten des CBSS“gebilligt. Die Baltadapt-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel für den Ostseeraum ist eines der wenigen Beispiele transnationaler Anpassungsstrategien in Europa. Die Strategie zielt darauf ab, die nationalen und subnationalen Anpassungsprozesse im Ostseeraum zu ergänzen, insbesondere durch eine bessere Koordinierung zwischen den Ebenen und Sektoren durch Informationsaustausch und den Aufbau von Netzen.

Darüber hinaus umfasst der Aktionsplan 2021, der die EUSBSR ergänzt, 14 Politikbereiche, die insgesamt 44 Maßnahmen abdecken. Aufgrund ihres bereichsübergreifenden Charakters und ihrer zunehmenden Bedeutung werden Aspekte des Klimawandels (wie die Zusammenarbeit mit benachbarten Nicht-EU-Ländern) als wesentliche Elemente in allen 14 Politikbereichen durchgängig berücksichtigt.

Der Ostsee-Aktionsplan (BSAP),der 2007 von den HELCOM-Vertragsparteien angenommen und 2021 aktualisiert wurde, ist das strategische Programm von HELCOM für Maßnahmen und Aktionen zur Erreichung eines guten Umweltzustands der Ostsee. Der Klimawandel wird im Plan als Querschnittsthema behandelt. Mehrere Maßnahmen, die darauf abzielen, die Widerstandsfähigkeit der Ostsee insgesamt zu stärken, zielen darauf ab, ihre Fähigkeit zu verbessern, auf die Auswirkungen des Klimawandels zu reagieren.

Beispiele für Projekte, die im Zeitraum 2014–2020 finanziert wurden.

Die Projekte, die sich mit der Anpassung an den Klimawandel im Rahmen des INTERREG-VB-Ostseeprogramms (2014-2020) befassten, wurden im Rahmen der Priorität 2 – Effizientes Management natürlicher Ressourcen (NOAH-Projekt) und 4 – Institutionelle Kapazitäten für die makroregionale Zusammenarbeit (CAMS-Plattform, CASES BSR, CLIMATEALIGNED, WATERMAN SEED-Projekte) finanziert. Sie konzentrieren sich auf ein breites Spektrum von Themen, darunter die Entwicklung von Synergien zwischen Anpassung und Minderung im Energiesektor, die Entwicklung von Anpassungsstrategien und -leitlinien sowohl für Kommunen als auch für Privatunternehmen sowie die Verbesserung der Wassermanagementsysteme, um die Widerstandsfähigkeit gegen die Risiken von Extremereignissen und Überschwemmungen zu verbessern.

Das CAMS-Plattformprojekt (Climate change adaptation and mitigation synergies in Energy Efficiency Projects 2019-2022) zielte darauf ab, die Energieauditierung, das Qualifizierungsprogramm der Wohnungssanierung und den politischen Dialog für Minderungs- und Anpassungssynergien im Wohnungssanierungs- und Dienstleistungssektor voranzutreiben. Energieeffizienzmaßnahmen in Gebäuden werden als Lösungen anerkannt, die einige der Anfälligkeiten für die Auswirkungen des Klimawandels angehen und auch dem gestiegenen Energiebedarf entgegenwirken. Die CAMS-Plattform bietet Zugang zu Daten von Pilot-Energieaudits von Gebäuden und Räumlichkeiten, die 2020-21 im Ostseeraum ausgearbeitet wurden.

Das CASES BSR-Projekt (Climate Adaptation Support for enterprises in the Baltic Sea Region, 2020-2021) befasst sich mit der Frage, wie sich der Klimawandel auf kleine und mittlere Unternehmen (KMU) auswirkt und wie wichtig es ist, Strategien zur Anpassung an den Klimawandel für eine langfristige Nachhaltigkeit zu verabschieden. Im Rahmen des Projekts wurde untersucht, wie verschiedene Arten von KMU derzeit mit diesem Problem im Ostseeraum umgehen, um den wichtigsten Unterstützungsbedarf von KMU abzubilden.

Das Projekt CLIMATEALIGNED (Klimagerechte Haushaltsplanung in Kommunen, 2020-2021) zielt darauf ab, ein Konzept für Leitlinien für Kommunen zu liefern, in dem Haushaltsentscheidungen über einen langen Zeithorizont auf ihre Klimarelevanz hin untersucht werden können. Dieses Konzept zielt darauf ab, Planungsentscheidungen und Budgetvorschläge hinsichtlich ihrer Relevanz für den Klimaschutz und die Anpassung an den Klimawandel systematischer zu unterstützen.

Das Projekt WATERMAN SEED (Klimaresilientes Abwasser- und Grundwassermanagement und Grundwassermanagement durch kreislauforientierte Ansätze, 2020-2021) entwickelt und fördert kreislauforientierte Ansätze zur Verringerung des Abflusses von Nährstoffen und gefährlichen Stoffen in Oberflächengewässer, Grundwasser und die Ostsee. Das Projekt konzentriert sich auf Maßnahmen zur Erhöhung des Wasserrückhaltevermögens und der Wiederverwendung von Wasser aus Kläranlagen. Diese Maßnahmen erhöhen die Widerstandsfähigkeit der lokalen Wasserversorgungssysteme des Ostseeraums, die vom Klimawandel betroffen sein können.

Das NOAH-Projekt (Schutz der Ostsee vor unbehandeltem Abwasser bei Hochwasserereignissen in städtischen Gebieten, 2019-2021) verbessert die Raumplanung und den Betrieb städtischer Regenwasserabfluss- und Entwässerungssysteme. Diese Maßnahmen zielen darauf ab, die Verschmutzung durch extreme Wetterereignisse wie starke Regenfälle und Überschwemmungen, die durch den Klimawandel verschärft werden, zu verringern. Das Projekt hat neun Städte und Wasserversorger, sieben Wissenschafts- und Forschungseinrichtungen sowie zwei Dachorganisationen aus sechs Ländern rund um die Ostsee zusammengebracht, um gemeinsam ein Konzept für eine ganzheitliche Planung zu entwickeln, das Regenwassermanagement mit Raumplanung verbindet. Es folgt die Entwicklung intelligenter Entwässerungssysteme, um die bestehenden Anlagen gegen die Auswirkungen des Klimawandels widerstandsfähig zu machen.

Das EUSBSR-Vorzeigeprojekt iWater (Integrated Storm Water Management) lief von 2015 bis 2018 im Rahmen des INTERREG V A Central Baltic Programme 2014-2020. Sie umfasst einen erheblichen Teil der zentralen Ostsee in ihrem Kooperationsgebiet (bestehend aus Teilen Finnlands, Schwedens, Estlands und Lettlands). Das Projekt zielte darauf ab, die städtebauliche Praxis in den Städten des Ostseeraums durch die Entwicklung eines integrierten Regenwassermanagementsystems zu verbessern. Das Projekt lieferte die integrierte Sturmwassermanagement-Toolbox, die sowohl allgemeine als auch detaillierte Informationen über städtische Sturmwassermanagementansätze liefert.