Mitteleuropa

Länder der Region

Der Kooperationsbereich Mitteleuropa umfasst ein weites Gebiet vom südlichen Bereich, der an die Adria grenzt, bis zum nördlichen Bereich, der an die Ostsee grenzt. Der Kooperationsbereich 2021-2027 fällt im Wesentlichen mit der gesamten Ausweitung des vorherigen Interreg-Programms zusammen, das sich auf das gesamte Gebiet von sieben EU-Mitgliedstaaten (Österreich, Kroatien, Tschechische Republik, Ungarn, Polen, Slowakei und Slowenien), die zentralen und östlichen Regionen Deutschlands (jetzt auch die Region Braunschweig) und die nördlichen Regionen Italiens erstreckt. Eine Karte zum Vergleich der alten und neuen Grenzen ist hier zu sehen.

Politischer Rahmen

1.     Programm für transnationale Zusammenarbeit

Das INTERREG V B zielt darauf ab, die grenzüberschreitende Zusammenarbeit zu fördern, um mitteleuropäische Städte und Regionen zu besseren Wohn- und Arbeitsorten zu machen.

Im Programm 2021-2027 wird anerkannt, dass sich Mitteleuropa in einer Zeit des Übergangs befindet. Seine Regionen und Städte stehen vor zahlreichen Herausforderungen (einschließlich des Klimawandels), die keine Grenzen kennen und nicht alleine gelöst werden können. Die Programmvision ist ein vereintes Mitteleuropa, das zusammenarbeitet, um intelligenter, umweltfreundlicher und besser vernetzt zu werden. Sie finanziert transnationale Projekte, die dringend benötigte Lösungen entwickeln, erproben und umsetzen, um Mitteleuropa widerstandsfähiger und attraktiver zu machen.

Mit dem Programm sollen folgende Ziele erreicht werden:

• Verbesserung der Politikentwicklung, des Lernens und des Wandels;
• Steigerung von Wissen und Kapazitäten, einschließlich Wissenstransfer und -austausch;
• eine besser koordinierte Zusammenarbeit und eine bessere Governance auf verschiedenen Ebenen;
• Abbau von Barrieren;
• neue oder bessere Dienstleistungen;
• Verhaltensänderung;
• Hebelwirkung öffentlicher und privater Mittel, einschließlich der Vorbereitung von Folgeinvestitionen.

Das Programm konzentriert sich auf vier Prioritäten:

• Zusammenarbeit für ein intelligenteres Mitteleuropa
• Zusammenarbeit für ein grüneres Mitteleuropa
• Zusammenarbeit für ein besser vernetztes Mitteleuropa
• Verbesserung der Governance für die Zusammenarbeit in Mitteleuropa.

Die Anpassung an den Klimawandel wird im Rahmen des spezifischen Ziels unter Priorität 2 besonders behandelt: „Förderung der Anpassung an den Klimawandel, der Katastrophenvorsorge und der Katastrophenresilienz unter Berücksichtigung ökosystembasierter Ansätze“. Bei Maßnahmen der transnationalen Zusammenarbeit im Rahmen dieses Ziels wird erwartet, dass die Kapazitäten zur Verbesserung der Widerstandsfähigkeit erhöht werden und ungünstigen Auswirkungen des Klimawandels in Mitteleuropa rechtzeitig entgegengewirkt wird. Sie werden auch die Koordinierung der Anpassungsmaßnahmen verbessern und die Einführung neuartiger Lösungen fördern, die in Pilotmaßnahmen erprobt und demonstriert wurden. Die Anpassung an den Klimawandel wird auch von Maßnahmen profitieren, die gemäß Priorität 1 entwickelt wurden, die darauf abzielen, die Kompetenzen der Menschen vor Ort zu verbessern und zu modernisieren, und von Priorität 4, die darauf abzielt, die sektorübergreifenden Governance-Prozesse auf allen territorialen Ebenen zu verbessern. Die Maßnahmen zur Verwirklichung dieser beiden Ziele werden die Voraussetzungen für die Bewältigung gemeinsamer Herausforderungen der Regionen wie des Klimawandels verbessern.

Für den Zeitraum 2014-2020 wurde die Anpassung an den Klimawandel als eines von mehreren umweltbezogenen Unterthemen im Rahmen von Priorität 3 des Programms (Natürliche und kulturelle Ressourcen für nachhaltiges Wachstum in der Region) behandelt. Sie wurde insbesondere im Rahmen des Ziels der Verbesserung der integrierten Umweltmanagementkapazitäten für den Schutz und die nachhaltige Nutzung des Naturerbes und der natürlichen Ressourcen behandelt. Darüber hinaus wurde die Anfälligkeit städtischer Gebiete für den Klimawandel als Thema im Rahmen eines weiteren Ziels „Verbesserung des Umweltmanagements funktionaler städtischer Gebiete, um sie lebenswerter zu machen“ ermittelt. Schließlich war die Anpassung Teil der horizontalen Grundsätze des Programms, insbesondere der „nachhaltigen Entwicklung“, die Maßnahmen zur Berücksichtigung des Klimaschutzes und der Anpassung an den Klimawandel, der Katastrophenresilienz sowie der Risikoprävention und des Risikomanagements umfasst.

2.     Strategien für die Makroregion

Interreg Central Europe spielt eine wichtige Brückenfunktion zwischen den vier makroregionalen Strategien der EU, nämlich EUSDR, EUSALP, EUSAIR und EUSBSR. Die Region Mitteleuropa teilt sich Teile ihres Kooperationsbereichs mit allen, die sich auf unterschiedliche Weise mit der Anpassung an den Klimawandel auf ihren transnationalen Kooperationsagenden befassen (siehe Climate-ADAPT-Seiten zur Donau,zum Alpenraum,zur Adria-Ionischen Region und zur Ostseeregion).

3.     Internationale Übereinkommen und andere Kooperationsinitiativen

Die Region Mitteleuropa überschneidet sich teilweise mit den Grenzen des Karpatenübereinkommens und des Donauschutzübereinkommens, die fast vollständig in die transnationale Donauregion einbezogen sind.

Die Karpatenkonvention ist ein subregionaler Vertrag zur Förderung der nachhaltigen Entwicklung und des Schutzes der Karpatenregion. Es wurde im Mai 2003 von sieben Karpatenstaaten unterzeichnet (von denen vier Länder Teil der Transnationalen Region Mitteleuropa sind). Auf der fünften Tagung der Konferenz der Vertragsparteien des Karpatenübereinkommens (COP5, 2017) wurde eine Änderung des Karpatenübereinkommens angenommen, um den neuen Artikel 12a über den Klimawandel aufzunehmen. Er ersucht die Vertragsparteien, in allen für das Übereinkommen relevanten Bereichen Strategien zur Eindämmung des Klimawandels und zur Anpassung an seine Folgen zu verfolgen. Folglich wurde die langfristige Vision 2030 für die Karpaten festgelegt, „um die gemeinsamen Bemühungen um einen klimaneutralen Weg zu stärken, der eine klimaresiliente und nachhaltige Entwicklung in den Karpaten ermöglicht“.

Das Donauschutzübereinkommen (DRPC) bildet das allgemeine Rechtsinstrument für die Zusammenarbeit bei der grenzüberschreitenden Wasserbewirtschaftung im Donaueinzugsgebiet. Vierzehn Länder (von denen sieben auch Teil der transnationalen Region Mitteleuropa sind) und die Europäische Union haben sich verpflichtet, dieses Übereinkommen umzusetzen. Die Internationale Kommission zum Schutz der Donau (InternationalCommission for the Protection of the Danube River, ICPDR)ist die transnationale Einrichtung, die zur Umsetzung des Donauschutzübereinkommens eingerichtet wurde.  Die ICPDR setzt sich für ein nachhaltiges Hochwasserrisikomanagement ein. Die Expertengruppe Hochwasserschutz (FPEG)unterstützt die Umsetzung des Aktionsprogramms für nachhaltigen Hochwasserschutz im Donaueinzugsgebiet. Sie unterstützt auch die Umsetzung der Maßnahmen im Zusammenhang mit der Umsetzung der EU-Hochwasserrichtlinie, wie etwa die Erstellung von Hochwassergefahren- und -risikokarten und des Hochwasserrisikomanagementplans für das Donaubecken.

Die Mitteleuropäische Initiative (CEI) ist ein regionales zwischenstaatliches Forum von 17 Mitgliedstaaten in Mittel-, Ost- und Südosteuropa. Sie umfasst alle Länder der transnationalen Region EU-Mitteleuropa. Sie fördert die europäische Integration und nachhaltige Entwicklung durch regionale Zusammenarbeit. Die CEI-Arbeit konzentriert sich auf die Erreichung zweier Hauptziele: Grünes Wachstum & Just Societies. Die Stärkung der Klimaresilienz gehört zu den Zielen des CEI-Aktionsplans im Rahmen des Ziels 1 „Stimulation des grünen Wachstums“.

4.     Anpassungsstrategien und -pläne

Bestehende transnationale und grenzüberschreitende Strategien und Pläne zur Bewältigung von Anpassungsproblemen, die für Teile der Region Mitteleuropa relevant sind, konzentrieren sich vorrangig auf das Wasserressourcen- und Hochwasserrisikomanagement im Donaueinzugsgebiet. Die Strategie zur Anpassung an den Klimawandel der Internationalen Kommission zum Schutz der Donau (ICPDR) sowie die Relevanz des Donaueinzugsgebietsmanagementplans (DRBM-Plan) und des Donauhochwasserrisikomanagementplans (DFRM-Plan) für die Anpassung werden im Abschnitt „Transnationale Donauregion“ von Climate-ADAPT beschrieben.

Für das Karpatengebiet, eine spezifische Region Mitteleuropas, enthält der 2020 vorgelegte Aktionsplan zur langfristigen Vision 2030 „Bekämpfung des Klimawandels in den Karpaten“ konkrete Aktivitäten und Etappenziele zur Erreichung der strategischen Ziele und der damit verbundenen Ziele der Vision. Der Aktionsplan enthält allgemeine Leitlinien für die (im Rahmen des Karpatenübereinkommens eingesetzte) Arbeitsgruppe „Klimawandel“ und die entsprechenden Arbeitspläne.

Beispiele für Projekte, die im Zeitraum 2014–2020 finanziert wurden.

Im Folgenden werden Beispiele für aus dem Programm Mitteleuropa 2014-2020 finanzierte Projekte zur Anpassung an den Klimawandel aufgeführt. Sie konzentrieren sich hauptsächlich auf das Wassermanagement und die Verringerung des Katastrophenrisikos (durch Überschwemmungen, starke Regenfälle, Dürren) sowie auf den Schutz des kulturellen Erbes vor den Auswirkungen des Klimawandels.

Als Reaktion auf den wachsenden Problemdruck in der Region aufgrund der zunehmenden Häufigkeit und Intensität lokaler Extremniederschläge sammelte das Projekt RAINMAN (Integrated Heavy Rain Risk Management) (2017-2020) verfügbare Informationen zum Starkregenrisikomanagement und entwickelte praxisorientierte Instrumente und innovative Methoden. Die RAINMAN Toolbox wurde als Endergebnis des Projekts geliefert. Die Toolbox ist eine Informationsplattform, die Kommunen und lokale und regionale Akteure dabei unterstützt, gegen Starkregenereignisse vorzugehen. Es bietet wichtige Fakten, Werkzeuge zum Management riskanter Situationen und bewährte Verfahren.

Das Projekt PROLINE-CE (Efficient Practices of Land Use Management Integrating Water Resources Protection and Non-structural Flood Mitigation Experiences) (2016-2019), an dem Partner aus 7 Ländern der Region Mitteleuropa beteiligt waren, zielte darauf ab, den Schutz der Trinkwasserressourcen sowie den Schutz der Regionen vor Überschwemmungen und Dürren in einem integrierten Landnutzungsmanagementansatz unter Berücksichtigung der Anpassung an den Klimawandel zu verbessern. In Pilotgebieten der Region wurden Best-Management-Praktiken erprobt und deren Akzeptanz durch Stakeholder und Experten evaluiert. Der Transnational Guide towards an Optimal WAter REgime (GOWARE) wurde als Entscheidungshilfe konzipiert und ermöglicht die Auswahl bewährter Managementpraktiken zur Verbesserung des Trinkwasserschutzes und zur Minderung des Hochwasserrisikos. Die DriFLU-Charta (Trinkwasser/Hochwasser/Landnutzung), ein von namhaften Vertretern jedes Partnerlandes unterzeichnetes gemeinsames Erklärungsgesetz, ist zwar nicht rechtsverbindlich, aber eine Absichtserklärung, Empfehlungen für gemeinsame Strategien und Maßnahmen im Bereich des Trinkwasserschutzes und des damit verbundenen Hochwasser-/Dürreschutzes im Programmgebiet Mitteleuropa abzugeben.

Das Projekt DEEPWATER-CE (2019-2022) zielt darauf ab, integrierte Umweltmanagementkapazitäten von verantwortungsvollen öffentlichen Akteuren Mitteleuropas zu entwickeln, um eine gemeinsame Wasserressourcenmanagementstrategie zu entwickeln. Es beinhaltet die Rückhaltung von überschüssigem Wasser aus Perioden starker Regenfälle, die zur Wiederauffüllung des Grundwassers verwendet werden können. Pilotstudien in vier Ländern (Polen, Ungarn, Slowakei, Kroatien) ermöglichen es, verfügbare bewirtschaftete Grundwasseranreicherungslösungen zu bewerten, um die Grundwasserressourcen zu verbessern und zu erhöhen. Das Projekt, das auf den Ergebnissen einschlägiger früherer RP7- und H2020-Projekte aufbaut, untersucht Lösungen für die Erschöpfung der Trinkwasserressourcen und für immer häufiger auftretende starke Regenfälle und Überschwemmungen, die durch den Klimawandel verursacht werden.

Mit einem ähnlichen Schwerpunkt befasst sich das Projekt TEACHER-CE (Gemeinsame Anstrengungen zur Verbesserung der Anpassung des Wassermanagements an den Klimawandel in Mitteleuropa, 2020-2022) mit der Notwendigkeit einer besseren Koordinierung des Risikomanagements in Mitteleuropa. Daher zielt es darauf ab, die Ergebnisse von zuvor finanzierten INTERREG-, Horizon2020- und Life-Projekten zu integrieren und zu harmonisieren. Das wichtigste Projektergebnis ist die TEACHER-CE Toolbox, die sich auf ein klimasicheres Management wasserbezogener Themen wie Hochwasser, Starkregen- und Dürrerisikoprävention, kleine Wasserrückhaltemaßnahmen und den Schutz der Wasserressourcen durch nachhaltiges Landnutzungsmanagement konzentriert. Das Instrumentarium wird in neun Pilotaktionen von acht Ländern der Zentralregion getestet und verifiziert.

Das Hauptziel des FramWat-Projekts (Rahmen zur Verbesserung des Wasserhaushalts und der Nährstoffminderung durch die Anwendung kleiner Wasserrückhaltemaßnahmen, 2017-2020) war die Stärkung des regionalen, gemeinsamen Rahmens für Überschwemmungen, Dürren und die Eindämmung der Umweltverschmutzung. Dies sollte durch eine systematische Erhöhung der Pufferkapazität der Landschaft unter Verwendung des naturbasierten Lösungsansatzes und kleiner Wasserrückhaltemaßnahmen erreicht werden. Die Projektergebnisse umfassten praktische Leitlinien für die Planung natürlicher und kleiner Wasserrückhaltemaßnahmen, ein Entscheidungsunterstützungssystem für die Planung natürlicher (kleiner) Wasserrückhaltemaßnahmen und sechs Aktionspläne für Piloteinzugsgebiete, die an dem Projekt beteiligt sind.

Das Projekt (Risikobewertung und nachhaltiger Schutz des Kulturerbes in einer sich verändernden Umwelt, 2017-2020) trug zu einer Verbesserung der Kapazitäten des öffentlichen und privaten Sektors bei, um die Auswirkungen des Klimawandels und der Naturgefahren (Überschwemmungen und starke Regenfälle) auf Kulturerbestätten, -strukturen und -artefakte abzumildern. Das Projekt lieferte ein Web-GIS-Tool für die Risikokartierung, ein Instrument zur Entscheidungsunterstützung für die Analyse der kritischen Fragen, die die Anfälligkeit des Kulturerbes bestimmen, und ein Handbuch zur Unterstützung von politischen Entscheidungsträgern und Entscheidungsträgern guter und schlechter Praktiken für die Verwaltung des gefährdeten Kulturerbes. Die Erkenntnisse aus ProteCHt2save und dem Web-GIS-Tool selbst werden in einem neuen Folgeprojekt, dem STRENCH-Projekt (STRENgthening resilience of Cultural Heritage at risk in a changing environment through proactive transnational cooperation, 2020-2022), weiterentwickelt.

Weitere Projekte mit erheblichen Auswirkungen auf die Region Mitteleuropa werden aus dem Interreg-Programm für den Donauraum finanziert und auf der Website des Donauraums  beschrieben.