Mitteleuropa

Länder der Region

Der Kooperationsbereich Mitteleuropa umfasst ein weites Gebiet vom südlichen Gebiet, das an die Adria angrenzt, bis zum nördlichen Gebiet, das an die Ostsee angrenzt. Der Kooperationsbereich 2021–2027 deckt sich im Wesentlichen mit der gesamten Verlängerung des vorherigen Interreg-Programms und erstreckt sich auf das gesamte Gebiet von sieben EU-Mitgliedstaaten (Österreich, Kroatien, Tschechische Republik, Ungarn, Polen, Slowakei und Slowenien), die zentralen und östlichen Regionen Deutschlands (jetzt auch die Region Braunschweig) und die nördlichen Regionen Italiens. Eine Karte, in der die alten und neuen Grenzen verglichen werden, ist hier zu sehen.

Politischer Rahmen

1.     Programm für transnationale Zusammenarbeit

Ziel der INTERREG V B ist es, die grenzüberschreitende Zusammenarbeit zu fördern, um mitteleuropäische Städte und Regionen zu besseren Wohn- und Arbeitsorten zu machen.

Im Programm 2021-2027 wird anerkannt, dass sich Mitteleuropa in einer Übergangszeit befindet. Seine Regionen und Städte stehen vor zahlreichen Herausforderungen (einschließlich des Klimawandels), die keine Grenzen kennen und nicht allein gelöst werden können. Die Vision des Programms ist ein vereintes Mitteleuropa, das zusammenarbeitet, um intelligenter, umweltfreundlicher und besser vernetzt zu werden. Sie finanziert transnationale Projekte, die Lösungen entwickeln, testen und umsetzen, die dringend benötigt werden, um Mitteleuropa widerstandsfähiger und attraktiver zu machen.

Mit dem Programm soll Folgendes erreicht werden:

• Verbesserung der Politikentwicklung, des Lernens und des Wandels;
• Erweiterung des Wissens und der Kapazitäten, einschließlich des Wissenstransfers und -austauschs;
• eine besser koordinierte Zusammenarbeit und eine bessere Governance auf verschiedenen Ebenen;
• Abbau von Barrieren;
• neue oder bessere Dienstleistungen;
• Verhaltensänderung;
• Hebelwirkung öffentlicher und privater Mittel, einschließlich der Vorbereitung auf Folgeinvestitionen.

Das Programm konzentriert sich auf vier Prioritäten:

• Zusammenarbeit für ein intelligenteres Mitteleuropa
• Zusammenarbeit für ein grüneres Mitteleuropa
• Zusammenarbeit für ein besser vernetztes Mitteleuropa
• Verbesserung der Governance für die Zusammenarbeit in Mitteleuropa.

Die Anpassung an den Klimawandel wird insbesondere von Priorität 2 im Rahmen des spezifischen Ziels angegangen: „Förderung der Anpassung an den Klimawandel, der Katastrophenvorsorge und der Katastrophenresilienz unter Berücksichtigung ökosystembasierter Ansätze“. Es wird erwartet, dass durch Maßnahmen der transnationalen Zusammenarbeit im Rahmen dieses Ziels mehr Kapazitäten zur Verbesserung der Resilienz und zur rechtzeitigen Bekämpfung ungünstiger Auswirkungen des Klimawandels in Mitteleuropa geschaffen werden. Sie werden auch die Koordinierung der Anpassungsmaßnahmen verbessern und die Einführung neuartiger Lösungen begünstigen, die im Rahmen von Pilotmaßnahmen erprobt und demonstriert wurden. Die Anpassung an den Klimawandel wird auch von Maßnahmen profitieren, die gemäß Priorität 1 entwickelt wurden, um die Kompetenzen der Menschen vor Ort zu verbessern und zu modernisieren, und gemäß Priorität 4, um die sektorübergreifenden Governance-Prozesse auf allen territorialen Ebenen zu verbessern. Die zur Erreichung dieser beiden Ziele ergriffenen Maßnahmen werden die Voraussetzungen für die Bewältigung gemeinsamer Herausforderungen der Regionen wie des Klimawandels verbessern.

Für den Zeitraum 2014-2020 wurde die Anpassung an den Klimawandel als eines von mehreren umweltbezogenen Unterthemen im Rahmen der Priorität 3 des Programms (Natürliche und kulturelle Ressourcen für nachhaltiges Wachstum in der Region) behandelt. Sie wurde insbesondere im Rahmen des Ziels zur Verbesserung der integrierten Umweltmanagementkapazitäten für den Schutz und die nachhaltige Nutzung des Naturerbes und der natürlichen Ressourcen abgedeckt. Darüber hinaus wurde die Anfälligkeit städtischer Gebiete für den Klimawandel als Problem im Rahmen eines weiteren Ziels „Verbesserung des Umweltmanagements funktionaler städtischer Gebiete, um sie lebenswerter zu machen“ ermittelt. Schließlich war die Anpassung Teil der horizontalen Grundsätze des Programms, insbesondere der „nachhaltigen Entwicklung“, die Maßnahmen zur Berücksichtigung des Klimaschutzes und der Anpassung an den Klimawandel, der Katastrophenresilienz sowie der Risikoprävention und des Risikomanagements umfasst.

2.     Strategien für die Makroregion

Interreg Central Europe spielt eine wichtige Brückenfunktion zwischen den vier makroregionalen Strategien der EU, nämlich der EUSDR, der EUSALP, der EUSAIR und der EUSBSR. Die Region Mitteleuropa teilt Teile ihres Kooperationsbereichs mit allen, die sich auf unterschiedliche Weise mit der Anpassung an den Klimawandel in ihren transnationalen Kooperationsagenden befassen (siehe Climate-ADAPT-Seiten zu den Regionen Donau, Alpenraum, Adria-Ionisches Meer und Ostsee).

3.     Internationale Übereinkommen und andere Kooperationsinitiativen

Die Region Mitteleuropa überschneidet sich teilweise mit den Grenzen des Karpatenübereinkommens und des Donauschutzübereinkommens (DRPC), die fast vollständig in die transnationale Donauregion einbezogen sind.

Die Karpatenkonvention ist ein subregionaler Vertrag zur Förderung der nachhaltigen Entwicklung und des Schutzes der Karpatenregion. Es wurde im Mai 2003 von sieben Karpatenstaaten unterzeichnet (von denen vier Länder Teil der Transnationalen Region Mitteleuropa sind). Auf der fünften Tagung der Konferenz der Vertragsparteien des Karpatenübereinkommens (COP 5, 2017) wurde eine Änderung des Karpatenübereinkommens angenommen, um den neuen Artikel 12bis über Klimaänderungen aufzunehmen. Er ersucht die Vertragsparteien, Maßnahmen zur Eindämmung des Klimawandels und zur Anpassung an den Klimawandel in allen für das Übereinkommen relevanten Bereichen zu verfolgen. Folglich wurde die langfristige Vision 2030 für das Karpatengebiet festgelegt, „um die gemeinsamen Bemühungen um einen klimaneutralen Weg zu verstärken, der eine klimaresiliente und nachhaltige Entwicklung in den Karpaten ermöglicht“.

Das Donau-Flussschutzübereinkommen (DRPC) bildet das allgemeine Rechtsinstrument für die Zusammenarbeit bei der grenzüberschreitenden Wasserbewirtschaftung im Donaueinzugsgebiet. Vierzehn Länder (von denen sieben auch Teil der Transnationalen Region Mitteleuropa sind) und die Europäische Union haben sich verpflichtet, dieses Übereinkommen umzusetzen. Die Internationale Kommission zum Schutz der Donau (IKSR)ist die transnationale Einrichtung, die zur Umsetzung des Donauschutzübereinkommens eingerichtet wurde.  Die ICPDR setzt sich für einen nachhaltigen Umgang mit Hochwasserrisiken ein. Die Expertengruppe für Hochwasserschutz (RPEG)unterstützt die Umsetzung des Aktionsprogramms für nachhaltigen Hochwasserschutz im Donaueinzugsgebiet. Sie unterstützt auch die Umsetzung der Maßnahmen im Zusammenhang mit der Umsetzung der EU-Hochwasserrichtlinie, wie die Entwicklung von Hochwassergefahren- und Risikokarten und des Hochwasserrisikomanagementplans für das Donaueinzugsgebiet.

Die Mitteleuropäische Initiative (CEI) ist ein regionales zwischenstaatliches Forum von 17 Mitgliedstaaten in Mittel-, Ost- und Südosteuropa. Es umfasst alle Länder der transnationalen Region Mitteleuropa der EU. Sie fördert die europäische Integration und nachhaltige Entwicklung durch regionale Zusammenarbeit. Die Arbeit der CEI konzentriert sich auf die Erreichung zweier Hauptziele: Green Growth & Just Societies (Deutsche Übersetzung) Die Stärkung der Klimaresilienz gehört zu den Zielen des CEI-Aktionsplans im Rahmen des Ziels 1 „Stimulierung des grünen Wachstums“.

4.     Anpassungsstrategien und -pläne

Bestehende transnationale und grenzüberschreitende Strategien und Pläne zur Bewältigung von Anpassungsproblemen, die für Teile der Region Mitteleuropa relevant sind, konzentrieren sich vorrangig auf das Management von Wasserressourcen und Hochwasserrisiken im Donaueinzugsgebiet. Die Strategie zur Anpassung an den Klimawandel der Internationalen Kommission zum Schutz der Donau (ICPDR) sowie die Relevanz des Donaueinzugsgebietsmanagementplans (DRBM-Plan) und des Donauhochwasserrisikomanagementplans (DFRM-Plan) für die Anpassung werden im Abschnitt Donauländerregion von Climate-ADAPT beschrieben.

Für das Karpatengebiet, eine bestimmte Region Mitteleuropas, werden in dem 2020 veröffentlichten Aktionsplan zur langfristigen Vision 2030 „Bekämpfung des Klimawandels in den Karpaten“ konkrete Maßnahmen und Etappenziele zur Erreichung der strategischen Ziele und der damit verbundenen Ziele der Vision festgelegt. Der Aktionsplan enthält allgemeine Leitlinien für die (im Rahmen des Karpatenübereinkommens eingesetzte) Arbeitsgruppe „Klimawandel“ und die zugehörigen Arbeitspläne.

Beispiele für Projekte, die im Zeitraum 2014–2020 finanziert wurden.

Im Folgenden werden Beispiele für Projekte aufgeführt, die im Rahmen des Programms Mitteleuropa 2014-2020 finanziert werden und sich mit der Anpassung an den Klimawandel befassen. Sie konzentrieren sich vor allem auf das Wassermanagement und die Verringerung des Katastrophenrisikos (durch Überschwemmungen, Starkregen, Dürren) sowie auf den Schutz des Kulturerbes vor den Auswirkungen des Klimawandels.

Als Reaktion auf den zunehmenden Problemdruck in der Region aufgrund der zunehmenden Häufigkeit und Intensität lokaler Extremniederschlagsereignisse sammelte das Projekt RAINMAN (Integrated Heavy Rain Risk Management) (2017-2020) verfügbare Informationen zum Starkregenrisikomanagement und entwickelte praxisorientierte Werkzeuge und innovative Methoden. Die RAINMAN Toolbox wurde als Endprodukt des Projekts geliefert. Die Toolbox ist eine Informationsplattform, die Kommunen sowie lokale und regionale Akteure dabei unterstützt, gegen Starkregenereignisse vorzugehen. Es bietet wichtige Fakten, Werkzeuge zur Bewältigung riskanter Situationen und bewährte Verfahren.

Das Projekt PROLINE-CE (Efficient Practices of Land Use Management Integrating Water Resources Protection and Non-structural Flood Mitigation Experiences) (2016-2019), an dem Partner aus 7 Ländern der Region Mitteleuropa beteiligt waren, zielte darauf ab, den Schutz der Trinkwasserressourcen sowie den Schutz von Regionen vor Überschwemmungen und Dürren in einem integrierten Landnutzungsmanagementansatz unter Berücksichtigung der Anpassung an den Klimawandel zu verbessern. Best-Management-Praktiken wurden in Pilotgebieten der Region getestet und deren Akzeptanz durch Stakeholder und Experten bewertet. Der Transnational Guide towards an Optimal WAter REgime (GOWARE) wurde als Instrument zur Entscheidungsunterstützung konzipiert, das die Auswahl bewährter Managementpraktiken zur Verbesserung des Trinkwasserschutzes und zur Minderung des Hochwasserrisikos ermöglicht. Die DriFLU-Charta (Trinkwasser/Hochwasser/Landnutzung), ein gemeinsames Erklärungsgesetz, das von namhaften Vertretern jedes Partnerlandes unterzeichnet wurde, ist zwar nicht rechtsverbindlich, aber eine Absichtserklärung, Empfehlungen für gemeinsame Strategien und Maßnahmen im Bereich des Trinkwasserschutzes und des damit verbundenen Hochwasser- und Dürreschutzes im Programmgebiet Mitteleuropa abzugeben.

Das Projekt DEEPWATER-CE (2019-2022) zielt darauf ab, integrierte Umweltmanagementkapazitäten verantwortlicher öffentlicher Akteure Mitteleuropas zu entwickeln, um eine gemeinsame Strategie für das Wasserressourcenmanagement zu entwickeln. Es beinhaltet die Rückhaltung von überschüssigem Wasser aus Perioden mit starken Niederschlägen, die zur Wiederauffüllung des Grundwassers verwendet werden können. Pilotstudien in vier Ländern (Polen, Ungarn, Slowakei, Kroatien) ermöglichen es, verfügbare Lösungen für die verwaltete Grundwasserauffüllung zu bewerten, um die Grundwasserressourcen zu verbessern und zu erhöhen. Das Projekt, das auf den Ergebnissen einschlägiger früherer RP7- und Horizont-2020-Projekte aufbaut, untersucht Lösungen für die Erschöpfung der Trinkwasserressourcen und für immer häufiger auftretende starke Regenfälle und Überschwemmungen, die durch den Klimawandel verursacht werden.

Mit einem ähnlichen Schwerpunkt befasst sich das Projekt TEACHER-CE (Joint efforts to increase water management adaptation to climate changes in Central Europe, 2020-2022) mit der Notwendigkeit einer besseren Koordinierung des Risikomanagements in Mitteleuropa. Ziel ist es, die Ergebnisse zuvor geförderter INTERREG-, Horizon2020- und Life-Projekte zu integrieren und zu harmonisieren. Das wichtigste Projektergebnis ist die TEACHER-CE Toolbox, die sich auf das klimasichere Management wasserbezogener Themen wie Überschwemmungen, Vermeidung von Starkregen- und Dürrerisiken, kleine Wasserrückhaltemaßnahmen und den Schutz der Wasserressourcen durch nachhaltiges Landnutzungsmanagement konzentriert. Die Toolbox wird in 9 Pilotaktionen von 8 Ländern der Zentralregion getestet und verifiziert.

Das Hauptziel des FramWat-Projekts (Rahmen zur Verbesserung des Wasserhaushalts und der Nährstoffminderung durch die Anwendung kleiner Wasserrückhaltemaßnahmen, 2017-2020) bestand darin, den regionalen, gemeinsamen Rahmen für Überschwemmungen, Dürren und die Verringerung der Umweltverschmutzung zu stärken. Dies sollte durch eine systematische Erhöhung der Pufferkapazität der Landschaft unter Verwendung des naturbasierten Lösungsansatzes und kleiner Wasserrückhaltemaßnahmen erfolgen. Zu den Projektergebnissen gehörten praktische Leitlinien für die Planung von Maßnahmen zur natürlichen und kleinen Wasserspeicherung, ein Entscheidungsunterstützungssystem für die Planung von Maßnahmen zur natürlichen (kleinen) Wasserspeicherung und sechs Aktionspläne für an dem Projekt beteiligte Piloteinzugsgebiete.

Das Projekt (Risikobewertung und nachhaltiger Schutz des Kulturerbes in einer sich wandelnden Umwelt, 2017-2020) trug zu einer Verbesserung der Kapazitäten des öffentlichen und privaten Sektors bei, um die Auswirkungen des Klimawandels und von Naturgefahren (Überschwemmungen und Starkregen) auf Stätten, Strukturen und Artefakte des Kulturerbes abzumildern. Das Projekt lieferte ein Web-GIS-Tool für die Risikokartierung, ein Entscheidungsunterstützungstool für die Analyse der kritischen Fragen, die die Anfälligkeit des Kulturerbes bestimmen, und ein Handbuch zur Unterstützung von politischen Entscheidungsträgern und Entscheidungsträgern guter und schlechter Praktiken für die Verwaltung des gefährdeten Kulturerbes. Die Erkenntnisse aus ProteCHt2save und dem Web-GIS-Tool selbst werden in einem neuen Folgeprojekt, dem STRENCH-Projekt (STRENgthening resilience of Cultural Heritage at risk in a changing environment through proaktiv transnational cooperation, 2020-2022), weiterentwickelt.

Weitere Projekte mit erheblichen Auswirkungen auf die Region Mitteleuropa werden durch das Interreg-Programm für den Donauraum gefördert und auf der Website des Donauraums  beschrieben.