Nur Resilienz

Kernbotschaften

• Es besteht eindeutig die Notwendigkeit, Gerechtigkeitserwägungen bei der Anpassung zu verstärken. Von der lokalen bis zur globalen Ebene sind die am stärksten gefährdeten Menschen und Gemeinschaften am stärksten von den Auswirkungen des Klimawandels bedroht, haben die geringste Anpassungsfähigkeit und werden am wenigsten gehört, anerkannt und profitieren von Anpassungsmaßnahmen.
• Durch die Integration von Gerechtigkeit in die Anpassungsbemühungen und die Bewältigung der einzigartigen Bedürfnisse und Schwachstellen verschiedener sozialer Gruppen können politische Entscheidungsträger widerstandsfähigere und gerechtere Gemeinschaften schaffen, die besser auf klimabedingte Gefahren vorbereitet sind.
• Dies kann erreicht werden, indem ein Ansatz der „gerechten Resilienz“ verfolgt wird, der von politischen Entscheidungsträgern und Praktikern verlangt,
• Bewältigung der ungleichen Auswirkungen des Klimawandels;
• sicherzustellen, dass bei der Entwicklung von Anpassungsreaktionen auf diese Auswirkungen bereits gefährdete Personen oder soziale Gruppen angemessen von diesen Reaktionen profitieren und nicht unverhältnismäßig belastet werden („niemanden zurücklassen“).
• Gerechte Resilienz ist ein Schlüsselelement der jüngsten und künftigen EU-Politik im Zusammenhang mit der Anpassung an den Klimawandel, einschließlich des Maßnahmenpakets zum europäischen Grünen Deal, der EU-Anpassungsstrategie und der EU-Strategie für die Vorsorgeunion 2025, in denen betont wird, dass die Justiz umfassender in die Bemühungen um Anpassung und gesellschaftliche Vorsorge einbezogen werden muss.

Gerechte Resilienz - Überwindung von Ungleichheiten bei Klimarisiken und Anpassungsmaßnahmen

Europa ist der Kontinent, der sich am schnellsten erwärmt, und die EU hat einen klaren Weg zu einer CO2-neutralen Wirtschaft eingeschlagen. Da sich die Veränderungen jedoch bereits vollziehen und schneller als erwartet, reicht es nicht mehr aus, nur die CO2-Emissionen zu mindern. Europa muss seine Widerstandsfähigkeit gegenüber dem Klimawandel erhöhen. Bei der Anpassung muss auch sichergestellt werden, dass niemand zurückgelassen wird.

Sozial schwache Gruppen wie ältere Menschen, Kinder, einkommensschwache Gruppen und Menschen mit Behinderungen sind übermäßig vom Klimawandel betroffen. Sie werden überproportional durch ihre Auswirkungen belastet, und sie profitieren nicht immer gerecht von Anpassungsreaktionen auf diese Auswirkungen (oder werden noch stärker durch Anpassungsreaktionen belastet).

Die Europäische Umweltagentur (EUA), die erstmals als Konzept in der EU-Anpassungsstrategie 2021 eingeführt wurde, versteht unter „Just Resilience“ Folgendes:

• Verringerung der ungleichen Belastung durch Klimarisiken – Bestimmte Gruppen und Regionen sind aufgrund der ungleichen Exposition gegenüber dem Klimawandel, der bereits bestehenden Anfälligkeiten, der unterschiedlichen wirtschaftlichen und politischen Fähigkeiten sowie des unterschiedlichen Zugangs zu öffentlichen Dienstleistungen und Infrastrukturen (z. B. angemessener Wohnraum zum Schutz vor Überschwemmungen und extremen Temperaturen) unverhältnismäßig stark vom Klimawandel betroffen. Ein Bericht der EUA aus dem Jahr 2018 liefert weitere Einblicke in die Ungleichheiten bei der Anfälligkeit und der Exposition gegenüber Klimagefahren.
• Gewährleistung einer gerechten Verteilung der Vorteile (und Belastungen) der Anpassung – Bei der Entwicklung von Anpassungsreaktionen auf diese Auswirkungen muss sichergestellt werden, dass Einzelpersonen oder soziale Gruppen, die bereits schutzbedürftig sind, gerecht von diesen Reaktionen profitieren und nicht unverhältnismäßig belastet werden („niemanden zurücklassen“). Anpassungsmaßnahmen und -strategien kommen nicht unbedingt allen in gleichem Maße zugute und können in einigen Fällen sogar zu einer „Fehlanpassung“ führen. So können beispielsweise Anpassungsinvestitionen (z. B. Grünflächen, Hochwasserversicherungen, lokale Wasserspar- oder Kühlmaßnahmen), die keine Erschwinglichkeit gewährleisten, einkommensschwache Haushalte ausschließen. In einem Bericht der EUA aus dem Jahr 2025 wird dies eingehender untersucht und es werden auch Beispiele dafür vorgestellt, wie diese negativen Ergebnisse vermieden werden können.

Um Gerechtigkeit in Anpassungsbemühungen zu ermöglichen, müssen die politischen Entscheidungsträger die systemischen und strukturellen Probleme angehen, die Ungleichheiten verewigen, und sich darauf konzentrieren, die zugrunde liegenden Ursachen dieser Ungerechtigkeiten zu transformieren. Ein solches Problem ist beispielsweise die schwache Vertretung marginalisierter Gemeinschaften in Entscheidungsforen, was bedeutet, dass sich ihre Bedürfnisse nicht in Anpassungsmaßnahmen widerspiegeln.

Dies erfordert einen umfassenden Ansatz, der das Verständnis für die ungleiche Belastung durch den Klimawandel und Anpassungsmaßnahmen unter den sozialen Gruppen verbessert. Es erfordert eine Fokussierung auf Gerechtigkeitsaspekte in allen Phasen der Anpassungsplanung, -umsetzung und -überwachung sowie auf allen Governance-Ebenen. Und es erfordert, dass den verschiedenen Dimensionen gerechter Resilienz Aufmerksamkeit geschenkt wird, insbesondere:

• Verteilungsgerechtigkeit (gerechte Zuweisung von Ressourcen und Belastungen durch Klimaauswirkungen und Anpassungsbemühungen);
• Verfahrensgerechtigkeit (faire, transparente und inklusive Entscheidungsprozesse);
• Anerkennung von Gerechtigkeit (Achtung und Integration verschiedener Werte, Kulturen und Perspektiven und Bekämpfung tieferer Ursachen von Ungleichheit).

Wenn die zugrunde liegenden systemischen Ungleichheiten nicht beseitigt werden und kein fairer Zugang zu Ressourcen und Prozessen gewährleistet wird, werden sich die bestehenden Ungleichheiten wahrscheinlich verschlimmern. Dies kann zu Unzufriedenheit und Widerstand gegen Veränderungen führen, was die Erreichung der politischen Ziele der EU erschweren kann. Andererseits kann die Einbeziehung von Gerechtigkeit in Anpassungsmaßnahmen ihre Wirksamkeit erhöhen und steht im Einklang mit den Grundwerten der EU und internationalen Übereinkünften.

Politischer Rahmen

Ein starker politischer Rahmen mit speziellen Finanzierungs- und Unterstützungsmechanismen, die diesen Bevölkerungsgruppen helfen, sich an sich ändernde Klimabedingungen anzupassen, ist ebenfalls von entscheidender Bedeutung.

Es wird zunehmend anerkannt, dass in allen Politikbereichen der EU, nicht zuletzt bei der Anpassung an den Klimawandel, niemand zurückgelassen werden muss. Gerechte Resilienz ist sowohl für die Agenda 2030 der Vereinten Nationen als auch für die neue EU-Anpassungsstrategie, mit der das EU-Klimagesetz umgesetzt wird, von zentraler Bedeutung. In der Strategie wird betont, wie wichtig es ist, Resilienz auf gerechte und faire Weise zu erreichen und Anpassungsmaßnahmen so zu gestalten, dass soziale Aspekte, einschließlich internationaler Dimensionen des Klimarisikos und der Anpassung an den Klimawandel, berücksichtigt werden. Sie verpflichtet die Europäische Union, den gerechten Übergang durch eine Reihe von Strategien und Finanzierungsprogrammen sowie durch die Durchsetzung der bestehenden Beschäftigungs- und Sozialvorschriften zu unterstützen.

Neuere EU-Leitlinien und -Strategien veranschaulichen die breite Entwicklung des Begriffs der gerechten Resilienz, einschließlich Konzepten wie Fehlanpassung und sozialer Gerechtigkeit.

• Juli 2023 Leitlinien der Kommission zu den Anpassungsstrategien und -plänen der Mitgliedstaaten: Diese Leitlinien, die die Mitgliedstaaten bei der Ausarbeitung ihrer nationalen Anpassungspläne unterstützen sollen, enthalten ausdrücklich den Grundsatz der gerechten Resilienz, definiert als „Vermeidung ungleicher Belastungen und niemanden zurücklassen“. In den Leitlinien wird auf Fehlanpassungen hingewiesen, die in direktem Zusammenhang mit Justizfragen stehen, und die Mitgliedstaaten werden aufgefordert, sozial gerechten Anpassungsmaßnahmen Vorrang einzuräumen.
• Juli 2024 Politische Leitlinien für die nächste Europäische Kommission 2024-2029: In diesen Leitlinien wird die Bedeutung sozialer Gerechtigkeit im weiteren Sinne unter Bezugnahme auf die europäische Säule sozialer Rechte sowie die Notwendigkeit eines gerechten Übergangs hervorgehoben. In dem Dokument wird der Klimawandel als eines der größten Sicherheitsrisiken für Europa bezeichnet und gefordert, die Widerstandsfähigkeit und Vorsorge gegen den Klimawandel zu stärken.

In der Europäischen Klimarisikobewertung 2024 (EUCRA), der Mitteilung der Europäischen Kommission über das Management von Klimarisiken und dem Fortschrittsbericht zum Klimaschutz 2024 und zuletzt in der EU-Strategie für die Vorsorgeunion 2025 wird betont, dass Anpassungsstrategien erforderlich sind, die schutzbedürftigen Bevölkerungsgruppen Vorrang einräumen und sie einbeziehen, um sicherzustellen, dass die Justiz umfassender in die Bemühungen um Anpassung und gesellschaftliche Vorsorge einbezogen wird.

Quelle: EWR (2025). Soziale Gerechtigkeit bei der Reaktion auf den Klimawandel

Verbesserung der Wissensbasis

Obwohl der Begriff "Just Resilience" in der Klimapolitik relativ neu ist, gibt es bereits ein etabliertes Forschungsfeld zu den sozialen Auswirkungen des Klimawandels, und die Wissensbasis auf globaler und europäischer Ebene wächst.

Mehrere Berichte befassen sich speziell mit dem Thema, sowohl auf globaler als auch auf EU-Ebene. Die Europäische Klimarisikobewertung 2024 (EUCRA) bietet eine umfassende Bewertung der großen Klimarisiken, mit denen Europa heute und in Zukunft konfrontiert ist. Der EUCRA-Bericht hebt hervor, wie verschiedene Risiken des Klimawandels auf verschiedene sozial schwache Personen oder Gruppen verteilt sind. Aspekte der Verteilungsgerechtigkeit werden in der Anpassungsplanung zunehmend berücksichtigt, aber die Integration von Verfahrens- und Anerkennungsgerechtigkeit fehlt nach wie vor etwas.

Im 5. Sachstandsbericht des IPCC (AR5)  wurde bereits die ungleiche Verteilung der Klimarisiken in den verschiedenen Sektoren anerkannt, und im jüngsten 6. Sachstandsbericht des IPCC (AR6) wird Gerechtigkeit als Kernqualität der Anpassung an den Klimawandel auf allen Regierungsebenen hervorgehoben. Insbesondere werden in dem Beitrag der Arbeitsgruppe II zum AR6 Grundsätze der Gerechtigkeit ermittelt, die bei der Bewertung von Anpassungsoptionen berücksichtigt werden sollten.

Im achten Bericht über den wirtschaftlichen, sozialen und territorialen Zusammenhalt werden die derzeitigen sozioökonomischen und territorialen Unterschiede in Europa und ihre Verschärfung durch die Auswirkungen des Klimawandels dargelegt, was darauf hindeutet, dass die Kohäsionspolitik weiterentwickelt werden sollte, um diesen Herausforderungen zu begegnen.

Im Technischen Papier der zuständigen ETC-Stelle von 2021 mit dem Titel „Leaving No One Behind“ in Climate Resilience Policy and Practice in Europe“ werden die praktischen Auswirkungen des „gerechten Übergangs“ im Zusammenhang mit Anpassung und Klimaresilienz – „just resilience“ – untersucht. Es bietet Einblicke in die Berücksichtigung von Gerechtigkeitsaspekten in allen Schritten des Anpassungspolitikzyklus gemäß dem Anpassungsunterstützungsinstrument.  Andere Produkte der zuständigen Behörden der EUA und der ETZ, die für das Verständnis von gerechter Resilienz wichtig sind, berücksichtigen gesundheits- und städtebezogene Aspekte von Strategien für gerechte Resilienz.

Das EUA-Briefing 2022 „Auf dem Weg zu einer gerechten Resilienz“: Wenn bei der Anpassung an den Klimawandel niemand zurückgelassen wird, wird untersucht, wie sich der Klimawandel auf gefährdete Gruppen auswirkt und wie diese Auswirkungen durch gerechte Anpassungsmaßnahmen verhindert oder verringert werden können. Außerdem werden Beispiele für auf Gerechtigkeit ausgerichtete Strategien und Maßnahmen aus ganz Europa vorgestellt. Das Technische Papier der zuständigen ETZ-Zentralstelle 2023 mit demTitel „Towards Measuring Justice in Climate Change Adaptation“trägt dazu bei, den Begriff der gerechten Resilienz funktionsfähig zu machen, insbesondere durch die Bereitstellung relevanter Informationen zur Messung der Fortschritte bei der gerechten Resilienz im europäischen Kontext, einschließlich der Ermittlung potenzieller Indikatoren. Bericht der EUA aus dem Jahr 2025 mit dem Titel „Socialfairness in preparation for climate change: Wie gerechte Resilienz den Gemeinschaften in ganz Europa zugutekommen kann“,vertieft die Diskussion, indem Erkenntnisse über den Stand der nationalen und subnationalen Fortschritte bei der Integration der Justiz in die Anpassungsbemühungen gewonnen werden. Ferner wird untersucht, wie gerechte Resilienz in vier Schlüsselsystemen angegangen und umgesetzt wird: die bauliche Umwelt, Landwirtschaft und Ernährung, Wasser und Verkehr, wobei zu klären ist, wo Anpassungsmaßnahmen unbeabsichtigt bestehende Ungleichheiten innerhalb dieser Systeme verschlimmern können. Inspirierende Beispiele werden dann von praktischen Ansätzen gegeben, die verwendet werden, um sicherzustellen, dass niemand zurückgelassen wird.

Die EUA zielt auch darauf ab, die Berücksichtigung von Justizaspekten bei Klimaschutz- und Anpassungsmaßnahmen in einem integrierten Ansatz anzugehen. In einem Briefingder EUA mit dem Titel „Exploring the social challenges of low-carbon energy policies in Europe“ werden Anpassungsaspektebei der Bewertung unlauterer Auswirkungen von CO2- und Energiesteuern und politischen Analysen berücksichtigt, um den größtmöglichen Nutzen für Anpassungsziele zu erzielen.

Die EU führt auch mehrere Maßnahmen durch, um politischen Entscheidungsträgern und Praktikern weitere Kenntnisse und Methoden zur Umsetzung gerechter Resilienzstrategien und -maßnahmen zur Verfügung zu stellen. So bietet die Expertengruppe für die wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen der Forschung (ESIR) der Kommission evidenzbasierte politische Beratung zur Entwicklung einer fairen, zukunftsorientierten und transformativen Forschungs- und Innovationspolitik.

In Zusammenarbeit mit mehreren EU- und globalen Partnern haben die Europäische Kommission und die EUA die Europäische Beobachtungsstelle für Klima und Gesundheit entwickelt. Es bietet Zugang zu den relevantesten Wissensressourcen über die Anfälligkeit sozialer Gruppen für gesundheitsbezogene Klimaauswirkungen und -risiken sowie über Gerechtigkeit in politischen Reaktionen.

Gerechtigkeit in der Klimapolitik ist auch ein zentrales Thema des Programms Horizont 2020, insbesondere zur Eindämmung des Klimawandels. In Bezug auf die Anpassung untersuchen einige laufende Projekte die verteilenden Auswirkungen von Klimarisiken und damit verbundenen politischen Maßnahmen. Zum Beispiel untersucht das CASCADE-Projekt die Ausbreitung von Klimarisiken auf internationaler Ebene auf europäische Gesellschaften und bewertet die potenziellen sozioökonomischen Nachteile. Im Mittelpunkt des NAVIGATE-Projekts stehen politische Maßnahmen, mit denen neue integrierte Bewertungsmodelle entwickelt werden, mit denen Ungleichheiten modelliert und bewertet werden können, wie sich Klimaschutz- und Anpassungsmaßnahmen auf sie auswirken. Darüber hinaus zielt das Projekt JustNature darauf ab, naturbasierte Lösungen als Instrumente zur Gewährleistung des Rechts auf Gesundheit und Wohlbefinden in sieben Pilotstädten zu aktivieren.

Das LIFE-Programm trägt auch zur Erweiterung der Wissensbasis bei. So wird beispielsweise das Projekt Evolving regions praktische Erfahrungen bei der Kartierung gefährdeter Gruppen für Risikobewertungen und der Berücksichtigung von Justizaspekten bei der kommunalen und regionalen Roadmapping-Anpassung liefern.

Förderung von Finanzierung und Investitionen

Die EU ist entschlossen, einen „gerechten Übergang“ durch spezielle Finanzierungsprogramme wie den Fonds für einen gerechten Übergang zu unterstützen.

Anpassungsfinanzierungen werden aus verschiedenen EU-Finanzierungsströmen bereitgestellt, von denen viele auch eine gerechte Resilienz unterstützen. Der mehrjährige Finanzrahmen 2021-2027 stellt sicher, dass Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel in alle wichtigen EU-Ausgabenprogramme integriert wurden, wie dies auch in der EU-Anpassungsstrategie vorgesehen ist. Darüber hinaus stellt die Europäische Kommission Mittel im Rahmen des Programms „Next Generation EU“ (750 Mrd. EUR) zur Verfügung, um sich von der Wirtschaftskrise im Zusammenhang mit der COVID-19-Epidemie zu erholen. Mit dem Programm werden die nationalen Aufbau- und Resilienzpläne finanziert, mit denen die europäischen Volkswirtschaften durch einen fairen Klima- und digitalen Wandel radikal umgestaltet werden sollen.

Das LIFE-Programm ist ausschließlich für die Umwelt bestimmt und verfügt über ein Budget von 1,9 Mrd. EUR für den Klimaschutz, das auch die Anpassung an den Klimawandel umfasst.

Die Beseitigung von Ungleichheiten beim ökologischen Wandel steht auch im Mittelpunkt der wichtigsten strategischen Ausrichtungen von Horizont Europa (95,5 Mrd. EUR). Gemäß dem Strategieplan 2025-2027 soll das Programm durch Forschung zur Schaffung einer widerstandsfähigeren, wettbewerbsfähigeren, inklusiveren und demokratischeren europäischen Gesellschaft beitragen. Zu diesem Zweck wird das Thema „Gerechtigkeit bei Klimaschutz- und Anpassungsmaßnahmen“ bereichsübergreifend die Arbeitsprogramme von Horizont Europa und insbesondere laufende und künftige Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen zur Umsetzung der Mission „Anpassung an den Klimawandel“ beitragen, wobei bei ihrer Umsetzung im Einklang mit den Zielen der EU-Mission zur Anpassung an den Klimawandel Gerechtigkeit berücksichtigt wird.“

Weitere relevante europäische Förderprogramme sind:

• Die Gemeinsame Agrarpolitik (378,5 Mrd. EUR) unterstützt die Anpassung des Agrarsektors unter besonderer Berücksichtigung der benachteiligten Gruppen von Landwirten.
• Der Europäische Sozialfonds Plus (ESF+) ist ein wichtiges Finanzierungsinstrument zur Unterstützung der am stärksten gefährdeten Gruppen in Europa. Der ESF finanziert die Umsetzung der Grundsätze der europäischen Säule sozialer Rechte: Chancengleichheit und Zugang zum Arbeitsmarkt; faire Arbeitsbedingungen sowie Sozialschutz und soziale Inklusion.
• Der Europäische Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) kann auch der Anpassung und der sozialen Dimension der Anpassung gewidmet werden. Zu den Finanzierungsprioritäten des EFRE gehören sowohl „grüner, CO2-armer und widerstandsfähiger [Europa]“ als auch „sozialer“.

In einer vom Ausschuss für Beschäftigung und soziale Angelegenheiten des Europäischen Parlaments in Auftrag gegebenen Studie aus dem Jahr 2024 wurden zahlreiche zusätzliche Mittel zur Bewältigung der negativen Auswirkungen der Klimapolitik untersucht.

Unterstützung der Umsetzung

Auf europäischer Ebene wird die gerechte Resilienz durch Maßnahmen im Rahmen der Europäischen Anpassungsstrategie und durch andere EU-Initiativen integriert und umgesetzt.

Der EU-Bürgermeisterkonvent erkennt an, dass ihre Unterzeichner zunehmend Fragen der Gerechtigkeit und Gerechtigkeit in ihre Klimalösungen einbeziehen müssen. In einem Leitfaden 2023 mit dem Titel „Embedding Equity Considerations in Sustainable Energy and Climate Action Planning (SECAP), Implementation and Monitoring Processes“ werden Möglichkeiten für Unterzeichner bei der Planung, Umsetzung und Überwachung aufgezeigt, verschiedene Dimensionen der Justiz sowohl im Rahmen von Klimaschutz- als auch im Rahmen von Anpassungsmaßnahmen an den Klimawandel anzugehen. Darüber hinaus wurde im Rahmen des Pilotprogramms der Fazilität für politische Unterstützung 2022-2023 des Konvents zur Unterstützung der Anpassungsbemühungen der Unterzeichner gerade die Resilienz als eines der vier zentralen Programmthemen gewählt.

Die EU-Mission zur Anpassung an den Klimawandel integriert gerechte Resilienz in die Umsetzung ihrer Ziele auf unterschiedliche Weise. Ziel ist es, mindestens 150 Regionen dabei zu unterstützen, bis 2030 klimaresilient zu werden. Seine Missionsplattform wurde eingerichtet, um Unterstützungsinstrumente bereitzustellen, die im Rahmen mehrerer Projekte entwickelt werden. Fehlanpassung und Gerechtigkeit sind zentrale Konzepte für diese Projekte, darunter REGILIENCE, NBRACER, DESIRMED und ARCADIA, die sich alle explizit mit gerechter Resilienz befassen, indem sie sicherstellen, dass Anpassungsbemühungen schutzbedürftigen Gemeinschaften zugutekommen. Diese Projekte zielen darauf ab, naturbasierte Lösungen (NbS), eine gerechte Ressourcenverteilung und eine transformative Governance zu fördern. Regions4Climate, Pathways2Resilience und CLIMAAX arbeiten auch an der Entwicklung gerechter Anpassungsrahmen, die gefährdeten Regionen und sozialen Gruppen, die am stärksten vom Klimawandel betroffen sind, Vorrang einräumen. In der Zwischenzeit konzentriert sich das AGORA-Projekt speziell auf die soziale Anfälligkeit für Wärme, während das FairFuture-Projekt daran arbeiten wird, Klimagerechtigkeit auf die Agenda zur Anpassung an den Klimawandel zu bringen.