1.5 Identyfikacja i pozyskiwanie finansowania i finansowania

Ograniczenia finansowe są często wymieniane jako bariera utrudniająca inicjowanie i wdrażanie działań dostosowawczych na szczeblu lokalnym. Dostępne są jednak środki finansowe na przystosowanie się do zmiany klimatu i można je łączyć z różnych źródeł – międzynarodowych, unijnych, krajowych i lokalnych, zarówno publicznych, jak i prywatnych. Dobra znajomość dostępnych możliwości finansowania jest ważna dla pokonania tej bariery. Ważną opcją do rozważenia jest również włączenie dostosowania do obecnych procesów planowania i istniejących budżetów.

Finansowanie przystosowania się do zmiany klimatu odnosi się do środków finansowych przekazywanych nieodpłatnie przez podmioty publiczne lub prywatne (np. fundacje) na realizację konkretnego celu polityki w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu lub uzgodnionego celu, np. w formie dotacji. Spłata dostarczonego kapitału nie jest wymagana, jednak istnieją szczególne wymogi umowne w celu zapewnienia, że fundusze są wykorzystywane zgodnie z przeznaczeniem. Finansowanie natomiast odnosi się do zapewnienia kapitału z zobowiązaniem do spłaty na późniejszym etapie (instrument dłużny) i zazwyczaj wiąże się z "kosztem" - procentem odsetek.  Jest on zwykle udzielany jako pożyczka lub inny rodzaj instrumentu finansowego, zwykle przez instytucję finansową.

Finansowanie i finansowanie przystosowania się do zmiany klimatu na szczeblu gminnym w Europie jest dostępne za pośrednictwem kilku unijnych instrumentów finansowania, funduszy krajowych, regionalnych i lokalnych, a także od międzynarodowych instytucji finansowych i prywatnych organizacji darczyńców:

• Przystosowanie się do zmiany klimatu jest jednym z obszarów priorytetowych programu LIFE. Program zapewnia współfinansowanie najlepszych praktyk, projektów pilotażowych i demonstracyjnych, które przyczyniają się do wspierania wysiłków prowadzących do zwiększenia odporności na zmianę klimatu, w tym w szczególności na obszarach miejskich.
• Program „Horyzont 2020”, unijny program na rzecz badań naukowych i innowacji, ma na celu przeznaczenie 35 % swojego budżetu na wydatki na badania naukowe związane z klimatem. Wymaga to również zaangażowania użytkowników końcowych i zainteresowanych stron, co otwiera drzwi do zaangażowania miast. W 2021 r. program „Horyzont Europa” obejmie również obszar tematyczny dotyczący przystosowania się do zmiany klimatu. W 2020 r. ogłoszono dodatkowe zaproszenie do składania wniosków w ramach Europejskiego Zielonego Ładu obejmujące tematy związane z przystosowaniem się do zmiany klimatu.
• Przystosowanie się do zmiany klimatu jest uwzględniane we wszystkich europejskich funduszach strukturalnych i inwestycyjnych UE. Obejmują one WPR (głównie Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich); Fundusz Spójności; Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego (w szczególności za pośrednictwem INTERREG), Europejski Fundusz Społeczny; oraz Europejski Fundusz Morski i Rybacki. Organy krajowe są odpowiedzialne za zarządzanie tymi funduszami w danym państwie członkowskim i można się z nimi skontaktować w celu uzyskania dalszych porad.
• Finansowanie krajowe i regionalne: Na szczeblu krajowym i niższym niż krajowy finansowanie może być dostępne zarówno na planowanie i wdrażanie przystosowania się do zmiany klimatu, jak i na budowanie świadomości i zdolności lub na badania naukowe.
• Finansowanie przez sektor prywatny: Sektor prywatny jest ważną zainteresowaną stroną w zakresie przystosowania się do zagrożeń związanych ze zmianą klimatu, z dużą motywacją do działań w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu. Działania w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu w sektorze prywatnym są napędzane przez: a) motywy ochrony wartości, gdy podmioty prywatne starają się chronić swoje aktywa i łańcuchy dostaw, b) możliwości tworzenia wartości, gdy sektor prywatny stara się zapewnić rozwiązania w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu jako możliwości biznesowe. W związku z tym zachęca się samorządy lokalne do poszukiwania współpracy z sektorem prywatnym (np. poprzez partnerstwa publiczno-prywatne) w celu pozyskania finansowania z sektora prywatnego.
• Finansowanie działań dostosowawczych można również uzupełnić pożyczkami udzielanymi przez takie instytucje finansowe jak Europejski Bank Inwestycyjny lub Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju.
• Miejskie obligacje ekologiczne/klimatyczne/zrównoważone szybko stają się instrumentem przyciągania finansowania działań przystosowawczych w miastach. Tworzenie i emisja zielonych obligacji wymaga ścisłej współpracy z podmiotami rynku finansowego.
• Ponadto sektor ubezpieczeń jest ważnym podmiotem sektora prywatnego, który może stanowić zachętę dla przedsiębiorstw i gospodarstw domowych do inwestowania w odporność na zmianę klimatu.
• Niektóre miasta wprowadziły pionierskie podejście do przystosowania się do zmiany klimatu oparte na finansowaniu społecznościowym lub darowiznach prywatnych, podczas gdy inicjatywy obywatelskie proponują działania przystosowawcze w sposób oddolny, które są następnie reklamowane społeczności chcącej przekazać lub pożyczyć środki na realizację proponowanych działań. W ten sposób niewielkie darowizny indywidualne sumują się do znacznych środków wystarczających do realizacji działań.
• Fundusze własne gospodarstw domowych: Prywatne gospodarstwa domowe są często skłonne zapewnić odporność swoich mieszkań i dobrostan rodziny, planując swoje wydatki i inwestycje w bardziej adaptacyjny sposób (np. inwestując w lepszą izolację podczas renowacji domów lub instalując zbiórkę wody deszczowej do podlewania ogrodu w okresach suszy). Podnoszenie świadomości, edukacja i zachęty są przydatnymi narzędziami zachęcającymi do inwestycji prywatnych gospodarstw domowych. Władze lokalne w niektórych krajach powracają również do systemów podatkowych lub systemów obniżania opłat jako zachęt, np. obniżając opłaty za wodę opadową, które pobierają od właścicieli nieruchomości, jeśli z kolei inwestują w środki mające na celu ograniczenie odpływu wody deszczowej z ich nieruchomości do publicznego systemu odwadniania.
• Ponadto finansowanie związane z przystosowaniem się do zmiany klimatu można uzyskać za pośrednictwem innych sektorowych mechanizmów finansowania, w którym to przypadku niekoniecznie można je nazwać „finansowaniem na przystosowanie się do zmiany klimatu”, jednak może ono nadal przyczyniać się do realizacji celów polityki w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu.

Wskazana jest elastyczność i połączenie różnych źródeł finansowania i finansowania, zwłaszcza w przypadkach, w których trudno jest zapewnić specjalne linie budżetowe dla gmin. Ponadto wykorzystanie wsparcia niepieniężnego (zob. krok 1.8) może zmniejszyć presję na wymogi w zakresie finansowania.

Przykłady miast w całej Europie, które z powodzeniem wykorzystują te środki finansowe i źródła finansowania na rzecz przystosowania się do zmiany klimatu, wymieniono poniżej i opisano szczegółowo w sprawozdaniu EEA w sprawie finansowania przystosowania się do zmiany klimatu w miastach. Sprawozdanie zawiera również szczegółowy przegląd dostępnych unijnych środków finansowych i źródeł finansowania na rzecz przystosowania się do zmiany klimatu w miastach. Zob. również rozdział 5 sprawozdania EEA „Urban adaptation in Europe: w jaki sposób miasta i miasteczka reagują na zmiany klimatu w celu uzyskania dalszych informacji.

Sekcja Porozumienia Burmistrzów dotycząca możliwości finansowania umożliwia wyszukiwanie europejskich funduszy lub programów finansowania, które odpowiadają potrzebom miast-sygnatariuszy. Zob. również ulotka Porozumienia Burmistrzów „Jak finansować lokalne działania w dziedzinie klimatu i energii?” oraz „Innowacyjne programy finansowe”, które zawierają przykłady działań przystosowawczych miast i regionów będących sygnatariuszami Porozumienia Burmistrzów. Webinarium Porozumienia Burmistrzów pt. „Finansowanie działań przystosowawczych” przedstawia mechanizm finansowania kapitału naturalnego Europejskiego Banku Inwestycyjnego oraz doświadczenia miast-sygnatariuszy w zakresie finansowania działań przystosowawczych w terenie.

Dodatkowe przeglądy dostępnych środków finansowych na przystosowanie się do zmiany klimatu w UE znajdują się w sekcji dotyczącej finansowania Climate-ADAPT, a także na stronie internetowej UE poświęconej rozwojowi regionalnemu i miejskiemu.