5.3 Uwzględnianie problematyki płci: Włączenie przystosowania się do zmiany klimatu do instrumentów i polityk sektorowych

5.3 Uwzględnianie problematyki płci: Włączenie przystosowania się do zmiany klimatu do instrumentów i polityk sektorowych

Przyjęcie i wdrożenie celów i środków w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu w politykach sektorowych i ich instrumentach ma zasadnicze znaczenie, ponieważ zmiana klimatu wpływa praktycznie na wszystkie sektory administracji i działalności społeczno-gospodarczej, a zatem krajowe lub regionalne plany działania w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu są głównie wielosektorowymi, przekrojowymi dokumentami politycznymi. W związku z tym adaptacja nie może odbywać się w oderwaniu od istniejących polityk (np. prawodawstwa, systemów finansowania), instrumentów (np. prawodawstwa, strategii, planów, programów, projektów, finansów, edukacji), struktur zarządzania (np. sieci) i procesów (np. w procesie decyzyjnym) innych sektorów, ale musi być w dużej mierze wdrażana za pomocą sektorowych kierunków działania. Wdrażanie przystosowania się do zmiany klimatu wymaga zatem włączenia polityki w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu do poszczególnych sektorów. Istotnym elementem uwzględniania kwestii przystosowania się do zmiany klimatu jest włączenie ich do instrumentów polityki sektorowej. Głównym sposobem osiągnięcia integracji politycznej jest zarządzanie horyzontalne, które obejmuje mechanizmy, instytucje i procesy koordynacji, współpracy i tworzenia sieci kontaktów.

Uwzględnianie w głównym nurcie polityki oznacza zasadniczo włączenie adaptacji do wszystkich poziomów kształtowania polityki sektorowej, od programów politycznych, prawodawstwa, strategii, instrumentów (takich jak programy i plany) po budżety, projekty i codzienne procedury pracy. Głównym celem jest osiągnięcie spójności polityk publicznych, tj. dostosowanie i harmonizacja różnych polityk sektorowych z celami w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu, aby zminimalizować konflikty, uniknąć kompromisów i wspierać wzajemną synergię w celu osiągnięcia wspólnych nadrzędnych wyników w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu.

Zasadniczo dostępny jest szeroki wachlarz istniejących instrumentów, które można wykorzystać do wdrażania strategii i planów działania w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu w różnych sektorach i na różnych szczeblach, co czyni je głównym środkiem służącym włączaniu problematyki do głównego nurtu polityki i wdrażaniu wertykalnemu. Włączenie przystosowania się do zmiany klimatu do instrumentów polityki wiąże się z monitorowaniem i przeglądem odpowiednich istniejących instrumentów, określeniem punktów wejścia w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu oraz włączeniem celów i obaw związanych z przystosowaniem się do zmiany klimatu. Jeżeli zmiany już istniejących instrumentów nie powinny być wystarczające, należy opracować i ustanowić nowe instrumenty w celu wdrożenia dostosowania. Duża kombinacja instrumentów polityki równoważących „miękkie” i „twarde” bodźce będzie prawdopodobnie najskuteczniejsza we wprowadzaniu w życie szerokiego zakresu środków przystosowawczych zazwyczaj określonych w planach działania w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu.

Możliwe instrumenty mogą obejmować następujące spektrum:

• Instrumenty prawne (ustawy, rozporządzenia, dekrety, „miękkie prawo”, takie jak normy)
• Instrumenty ekonomiczne (finansowanie, podatki, opłaty, zamówienia publiczne, dotacje, pożyczki, instrumenty rynkowe)
• Instrumenty informacyjne (badania, bazy danych, kampanie informacyjne, doradztwo, szkolenia, wskazówki i pomoce robocze, wydarzenia, strony internetowe)
• Instrumenty partnerstwa (umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym, dobrowolne umowy, projekty oparte na współpracy)
• Hybrydowe instrumenty strategiczne/planowania (plany, strategie, programy, instrumenty planowania, systemy sprawozdawczości)

Przykładem włączania problematyki regulacyjnej do głównego nurtu polityki jest ustanowienie sektorowych planów przystosowania się do zmiany klimatu, które mogą być oparte na wymogach prawnych lub promowane przez ogólne ramy strategiczne dotyczące włączania tej problematyki do głównego nurtu polityki. Obowiązkowe obowiązki w zakresie tworzenia sektorowych planów adaptacji lub włączania adaptacji do istniejących dokumentów polityki sektorowej, jak to ma miejsce w niektórych krajach europejskich, są z pewnością czynnikiem zachęcającym do integracji polityki adaptacyjnej. Same w sobie nie są jednak wystarczające do zapewnienia skutecznego wdrożenia w praktyce, ale powinny być połączone z „miękkimi” formami zarządzania horyzontalnego. Mogą one obejmować zapewnienie przedstawicielom sektora odpowiedniej swobody w zakresie wspólnego opracowywania odpowiednich środków dostosowawczych, co pozwoli im rozwinąć poczucie odpowiedzialności za wdrażanie, lub opracowanie rozwiązań dostosowawczych, które są atrakcyjne i dostosowane do potrzeb sektorów oraz przynoszą korzyści w ich własnym interesie.

Uwzględnianie kwestii przystosowania się do zmiany klimatu na szczeblu polityki UE jest ważnym czynnikiem integracji polityki w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu na szczeblu krajowym. Przykłady obejmują politykę UE w zakresie gospodarki wodnej (ramowadyrektywa wodna), zarządzanie ryzykiem powodziowym (dyrektywapowodziowa), zmniejszanie ryzyka związanego z klęskami żywiołowymi (mechanizmochrony ludności), urbanistykę (agenda miejska UE, Porozumienie Burmistrzóww sprawie Klimatu i Energii) oraz zieloną infrastrukturę (strategia dotycząca zielonej infrastruktury), a także polityki międzysektorowe, takie jak ocena oddziaływania na środowisko i polityka ubezpieczeniowa. Proszę zapoznać się ze stronami sektorowymi Climate-ADAPT, aby zapoznać się z aktualnym stanem włączania problematyki do głównego nurtu polityki.

Ponadto programy Interreg w regionach współpracy transnarodowej, strategie makroregionalne i konwencje międzynarodowe wspierają uwzględnianie kwestii przystosowania się do zmiany klimatu w krajach i regionach europejskich na poziomie programowym i na poziomie projektów. Climate-ADAPT dostarcza informacji na temat różnych strategii politycznych UE, w ramach których trwa lub rozważane jest uwzględnianie kwestii przystosowania się do zmiany klimatu.